2012-4香洲探索建立社区三级自治网络.docVIP

香洲探索建立社区三级自治网络 康宁社区居民小组成员在进行民主议事。 社区党支部调整大会。 　　社会管理改革在珠海率先破题，屡获佳绩，开创了独特的“珠海模式”。作为珠海社会管理改革重要的一环，社区民主自治也被推上了手术台。所谓基础不牢、地动山摇，社区作为社会管理的基本载体，如何实现民主自治，把矛盾化解在基层至关重要。 　　对此，珠海市香洲区有自己的做法：厘清社区职责，居委会工作重心“下沉”，自治功能全面回归；“饭米粒网等网络自治平台线上听民意，线下解民意，实现社会的软性管理；“居委会—业委会—居民工作小组”三级自治网络初步形成，一套“议事—决策—执行—协助—监督”的社区自治机制正逐步成形。 　　社区自治， 　　探路共谋共建共享 　　社区，是现代社会组成的基本细胞和单元。建设幸福广东的战略目标，决定了幸福社区的建设在其中扮演十分关键和基础性的角色。 　　然而长期以来的发展惯性，使社区社会服务的职能发挥遇到众多掣肘。目前大多数社区管理的现状是，社区居委会承担了大量政府职能，既是“政府的腿”，又是“居民的头”，少数几个工作人员却要面对几千户甚至上万户的居民，社区治理主体的单一化、行政化以及社区自治功能的短板，使得社区承载“幸福”的能力越发显得不足。 　　珠海市香洲区正是看到了这一现实困境，大胆从功能上、运行机制上、功能主体上和服务网络上，对社区自治进行大胆探索，不仅充分为居委会“松绑”，实现了居务、政务的有效分离，使居委会重新回到社会管理和服务的轨道，而且还深度挖掘社区居民共谋、共建、共享的自我组织和服务能力，使社区多元化利益主体形成协商对话、互利共荣的和谐发展局面。 　　对社区居委会的功能再造，是发挥居委会社区自治组织功能的关键。香洲推进的“厘清社区职责，推行三位一体”模式，将社区居委会原来承担的130项工作重新划分，仅保留23项直接面向社区居民服务的功能，其余职能分流到街道或政府职能部门、社区服务站，或社会组织。如此一来，居委会的行政色彩大大弱化，实现了自治组织的角色和功能回归。同时，居委会和社区党总支、公共服务站合署办公，既实现了功能的差异化，又形成了“三位一体”的共同服务机制，为社区自治奠定了组织保障。 　　在此基础上，香洲区着力构建“社区居委会—业主委员会—居民小组”社区三级网络，打造议事、决策、执行、协助、监督的一体化链式运作的小区民主自治运作体系，并成立议事协商委员会和推行社区“居民议事厅”，将居民关心的热点、难点问题及时与政府、物业管理形成良性互动。通过三级服务网络的运行，社情民意能够及时转化为决策和行动，香洲区的社区居民实现了自我管理、自我服务。 　　社区居民自治的成功，除了一系列网络和机构的保障，更需要机制和规则的保障。目前，香洲区已出台了社区自治试点工作细则、组织体系设计等13项制度，明确了议事规则、决策程序、执行程序、协助方式和监督程序，使社区自治进入了法治和规范化的轨道。 　　从广东社会建设的大背景下来审视，香洲区社区自治探索的可贵意义在于，其率先实现了社区功能和治理方式的四大转变：首先，城市社区实现了从“行政社区”到“自治社区”的转变，居民亲身参与社区事务的决策与管理，增强了对社区的归属感和认同感；其二，城市社区从“被组织”向“自组织”转变，社区居民通过自愿合作，培养了较高的公共精神与合作议事能力，使社区动员成本、协调成本大幅下降；其三，实现了“个体意识”向“共同体意识”的转变，社区居民基于共同利益频繁互动，使社区意识和家园意识得到提升；其四，从“单向管理”向“协商对话”转变，民主协商成为了社区公共生活方式和行为习惯，不同利益主体形成了共同目标，使各个阶层的诉求被兼顾融通，和谐发展的格局进一步巩固。 　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出，社区是建设幸福广东的重要平台，社区建设与服务管理水平在很大程度上决定了百姓的幸福指数。香洲的社区自治实践，为广东社区治理提供了新鲜的实践样本，为提升社区居民幸福指数开拓了社会管理的创新渠道。 　　王军 　　忙自治 居委会自治本色回归 　　在传统的社会管理中，居委会扮演着“政府的腿”和“居民的头”双重角色，但在现实中，居委会忙于处理行政性事务，而作为“社区居民自治机构”、“社区议事机构”的职能却逐渐式微。 　　对此，珠海市香洲区翠香街道康宁社区的党总支书记刘水方深有体会，“以前居委会任务繁重，单是要完成政府的任务就有上百项，而且社区考核采取一票否决制，居委会压力大，根本没有时间搞社区建设。” 　　厘清社区职责势在必行，也成为此番改革的一大亮点。2010年6月，珠海市出台了一份文件，对居委会的工作划分为“社区居委会依法完成”（38项）、“社区居委会依法协助完成”（23项）、“镇街、职能部门依法完成”（41项），和“实行政府购买和委托管理”（28项）四类。按照此规定