以现代农业理念谋划粮食产业发展.doc

据联合国粮农组织测算，2006年年初世界粮食库存可供人类维持169天，预测2008年储备量为4.05亿吨，仅为世界人口年消费量的14.7%，只够人类维持53天。世界粮食库存将降到30年来的最低点。 粮食关系到社会经济发展全局，直接影响人们的社会经济生活。在当今新形势下，粮食安全已不仅仅直接关系到人们生活水平的安全问题，还关系到了工业原料的安全问题。目前，国内粮食供应形势如何?作为粮食主产区，我市应如何在粮食生产比较效益低、农民种植积极性回落的情况下努力实现增产，为国家粮食安全作贡献?这是粮食主产区所共同关注的问题，也引起了各级党委和政府的高度重视。本文将着力对上述问题进行分析研究，供党政领导和有关部门参考。 1国内粮食供应趋紧，结构性供需矛盾突出 上世纪90年代末以来，我国农村经济发展进入新阶段，粮食综合生产能力得到增强，基本满足了社会对粮食不断增长的需求，为经济社会又好又快发展提供了有力支撑。但随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的快速发展，我国粮食供求格局正在发生重大变化。 1.1产需缺口较大，存在结构性供需矛盾2007年我国粮食产量达到50150万吨，实现了连续4年增产，但是由于人口数量和结构发生了显著变化，拉动了消费需求的快速增长，从而带动了消费总量和商品量的增长，2006年我国粮食产需缺口仍达361亿斤。而据专家预计，今后一个时期，我国粮食消费仍将呈刚性增长态势，到2010年我国粮食消费总量将年均增加70亿斤左右。而受自然资源紧缺、农田水利等基础设施老化等多种因素的制约，粮食供求偏紧已成为事实：国内小麦产需基本平衡，而稻谷特别是粳稻产需缺口较大，玉米供大于求的格局正在向偏紧转变，进口大豆已占消费量的2/3。 1.2人畜争粮、人车争粮的趋势正在形成在国内，随着农产品加工转化能力的大幅提高，我国粮食不再仅仅是口粮，还是饲料和工业原料。目前，全国1/3的粮食用于生产饲料，出现了人畜争粮的现象。特别是近几年农产品加工业迅猛发展，以大宗农产品为主的原料需求不断增加。2004—2006年我国深加工消耗玉米年均增长29.5%，远高于玉米产量7.9%的平均增长速度。在国际上，受石油价格不断攀升的驱动，一些国家还以粮食为原料发展生物能源。随着科学技术的不断发展和环境保护意识的不断增强，人畜争粮、人车争粮的可能性将大大增加。 2粮食生产目前形势较好，但农民种植积极性回落 众所周知，益阳市是著名的鱼米之乡，是国家重要的商品粮基地。近年来，由于政策好、人努力、天帮忙，我市粮食发展势头较好。从2004年新世纪第一个关于三农问题的中央一号文件下发以来，连续5年的中央一号文件都是钎对三农问题而发。 今年，益阳市积极探索粮食生产新举措、新模式。一是积极开展粮食高产创建活动。重点在赫山区、沅江市、桃江县、大通湖区建立亩产900公斤双季稻万亩示范片：在赫山区、沅江市、南县建立亩产460公斤高档优质稻万亩示范片;在南县建立油菜套种水稻亩产650公斤万亩示范片;在安化县建立亩产500公斤玉米万亩示范片：在资阳区建立亩产2000公斤马铃薯千亩示范片。5月5日，资阳区干亩马铃薯高产示范片顺利通过了省农业厅的验收，单产达2-3吨/亩，超过省定目标15%，成为我省第一个通过验收的粮食高产示范片。二是搞好粮食产销对接。根据我市实际和沿海经济发达地区市场特点，提出两地合作办基地，对方以高于最低保护价20%左右的价格收购我市粮食。在生产上从过去单一的籼稻向籼稻、粳稻结合转化，在加工上从过去单一的晚籼向早晚籼结合转化的结构调整新模式，并通过充分发挥我市农产品市场物资集散、服务引导、产业带动等功能实现农产品流通体制改革，最终构建“销地批发市场+产地批发市场+中介组织+合作基地+农户”的农业产业化模式，从而推动我市粮食产业结构调整及农产品升级换代。由于措施得力，今年我市早稻播种面积达到197.3万亩，比上年增加10.9万亩。全市种植20亩以上的大户有5575户，位列全省第一。但是，在粮食产量增加、价格上涨的同时，粮食生产成本也在以更大的幅度上涨，导致我市农民种植积极性回落。主要表现在： ①土地抛荒呈反弹趋势。今年农资价格上涨幅度较大，导致生产成本明显增加，抵消了政策补贴带给农民的好处，种粮效益上升空间低于预期，变原来的“谷贱伤农”为现在的“高投损农”。加之现在农民打工工资的同等上涨，外出打工农民明显增加，农村劳动力短缺。②稻田“双改单”现象抬头。我市是省内重要的双季稻适宜产区，除安化县、桃江县等地40万亩左右高寒山区、干旱稻田及低洼田不宜双季稻生产外，其余水田均可种植双季稻。 3效益不高影响粮食生产，低税产业影响财政收入 虽然各级政府高度重视农业生产，支农力度也逐年加大，而我市农民粮食生产积极性还出现回落呢?原因是多方面的： 3.1从农民的角度来看 3.1.1成本增加快