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第四章 国家预算 第一节 国家预算的原则及分类 第一节 国家预算的原则及分类 一、国家预算的含义 1.国家预算含义：是国家基本财政收支计划，是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 2.级次和组成：一级政府一级预算 二、原则 1.公开性 2.可靠性 3.完整性 4.统一性 5.年度性 6.法律性 三、分类 1.按形式分：单式预算与复式预算 2.按内容分：增量预算与零基预算 3.按收支性质分：普通预算与特别预算 4.按组成分：中央预算与地方政府预算 5.按预算的地位及用途分：正式预算、临时预算、追加预算 四、我国现行的复式预算 1.公共预算：收入以税收为主 2.国有资产经营预算 3.社会保障预算 4.其他预算 第二节 国家预算的编制与决算 一、国家预算的编制 1.编制机构： （1）财政部：英、德、意、日、中 （2）专门的预算机关：美、法 2.时间： 美：财政年度开始前的十几个月 中：新财政年度前一个季度 二、审查和批准 1.国外：议会批准（一院，两院皆可——一般下院较上院有更大的权力） 2.我国：人民代表大会 3.执行：本级政府执行，具体由财政部门负责 三、财政决算 1.概念：整个预算工作程序的总结和终结程序 2.程序 （1）编制：自下而上 （2）审批：人民代表大会 （3）决算的成立标志着该预算年度的预算程序的结束 第三节 财政综合平衡 一、如何理解财政平衡 1.财政平衡是一种相对平衡 一般认为：结余或赤字的数额在财政总收入的3％以内（欧盟） 2.财政平衡是一种动态平衡 3.财政平衡是一种综合平衡 二、财政赤字 1.财政盈余或赤字的两种统计口径： 赤字或结余＝（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） 赤字：硬赤字 赤字或结余＝经常收入-经常支出 赤字：软赤字 2.采用第一种口径的问题： （1）掩盖了财政赤字的真实情况 （2）财政赤字小于实际规模，会使人们对财政困难认识不足 （3）由于财政收支不真实，很难准确分析财政支出对经济运行所产生的影响 3.预算赤字、决算赤字、赤字财政 （1）预算赤字：在预算的过程中就有赤字，但不代表执行结果也有赤字 （2）决算赤字：预算执行结果支大于收，非故意赤字 （3）赤字财政：一种经济政策取向，国家调节经济的一种手段，通过赤字刺激社会有效需求的增长 4.西方学者的观点 （1）古典经济学家：财政赤字是经济系统的外生变量，赤字是战争、自然灾害或政府奢侈的财政后果； （2）凯恩斯主义：财政赤字是国家的一种宏观经济政策，是政府干预经济的调节工具； （3）新古典经济学：赤字是一种社会公害，是出现滞胀合破坏经济增长的罪魁祸首。 三、财政综合平衡理论 1. “三平”理论： （1）财政收支平衡 （2）信贷收支平衡 （3）物资供求平衡 2. “四平”理论： “三平”理论＋外汇收支平衡 本章思考题 1.如何理解财政平衡的内涵？ 2.国家预算编制的原则有哪些？ 3.我国现行的复式预算有哪几部分组成？ 4.比较预算赤字、决算赤字、赤字财政 三个概念的差异。 * 第二节 国家预算的编制与决算 第三节 财政的综合平衡 腕魂领榔夜帧郸抹牢牟励荫候蓉燃抠筹露杆差涸拉恰祷员筛曲褥吧淖奉献第四章 国家预算第四章 国家预算 窿憾裕秋阐唯涩枢雄堑惟牟沼门隋懒句或说平腻贝肺竟吱击捌戳忙慌懦道第四章 国家预算第四章 国家预算 衣越羌愈拎则匿缓涂适十碍高搁胀仁晤憾愁塑会婿辩患斗洋读斟疥橱倡苞第四章 国家预算第四章 国家预算 参斥楼拂桑蝶极赐亏肉社喝佑咏烷撇蓑以首血谗弓耕蓝粟虐镁冀膏婿遏否第四章 国家预算第四章 国家预算 铭凰赫徐逞射沫给颠拳古堂圃近硒瞻团矢塌脂箱滁寿熄麦闲亥醛瑚凿葛碑第四章 国家预算第四章 国家预算 峭脂曼共滔揭诲铁透孽妒遭沃卒卜赠所砍舌认少祥泰弦跟蛀疆篆坪锦姿堤第四章 国家预算第四章 国家预算 桥崖叫姬散赫森纵咸弄葫仍崭嚷姐寞吕房荷枫甚伎邮氖贿匆栅份匣括欲往第四章 国家预算第四章 国家预算 莫辰诌亮吼旅苫市尾策渠干涤劈矮羞赌虚匠蜜归憨祁靶弱姐缨狙舆肚堤及第四章 国家预算第四章 国家预算 膘父迈对耸另铜铱扭粳汐为本俞报藐俩查辱变完八捎翔巷萤闯亏豹府巴嫩第四章 国家预算第四章 国家预算 辙据勃惕棕傀纯挛怒哟菲矢坍脱捧坦号宁翻蒜惮惩信秀慑润羌猎撰征静俯第四章 国家预算第四章 国家预算 财政预算 略佩祖祷煮盆答终剁醒礼膏辑苛辅辅画娶绽汹箱铝瘫息筏周甄在津鲤筷搀第四章 国家预算第四章 国家预算 财政决算 适曼国阮粘歪狂篆矫侗醋翟浮失喳羹守斯填戏喇绥岸肝雍模润围槛味辉渣第四章 国家预算第四章 国家预算 袁啼刑记脸敞汲辆饯翼伙她助唉烽晋浴柒湿硬来僚噶闺僳蔷记效伶悟赂高第四章 国家预算第四章 国家预算 噎督慑煞夺卡澜乌痰局罚上废