03第三章财政预算[49p].pptVIP

零基预算经历了四个步骤。 第一、确定决策单位。 第二、一揽子决策。 第三、确定项目的优先顺序。 第四、按照优先顺序，编制详细预算。 一、政府预算制度 优点： 第一、对新旧预算计划都进行考核，避免传统预算持续膨胀的弊端； 第二、排序甄别项目，可以排除低效益项目，从而有效利用公共资源； 第三、有效利用决策单位主管人员的知识与经验，弥补了系统分析人才的不足。 缺点： 第一、财政视野内不反映拨款效果怎样，预算与效果脱节； 第二、要求对政府活动进行详细的分解统计分析，无论在人力还是在技术上都有很大的困难； 第三、过多看到部门的消极作用（预算膨胀作用）。 五、我国的政府预算制度 （一）由单式预算向复式预算转变 单式预算过于简单，不利于预算信息的表达等问题。 两式预算——经常性预算和建设性预算。 四式预算——政府公共预算、社会保障预算、国有资产经营预算和其他预算。 （二）由基数法预算向部门预算的转变 基数法的特征是“基数加增长”。计划年度行政管理费＝上年度预计执行数×（1＋计划年度增长率）。 预算内实行“基数加增长”的方法，预算外则采用统一的比例。 这种预算是一种“养人预算”（或称为吃饭财政），并且导致了财政资金膨胀问题。 部门预算同刚讲过的项目计划预算比较类似。部门预算将预算支出分成基本支出预算和项目支出预算。 简单讲，对基本支出预算实行控制原则，对项目支出预算实行绩效原则。  （三