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立足部门职能 积极参与和推进社会管理创新 ----张家界市国土资源局加强和创新社会管理专题材料 加强和创新社会管理，是事关社会和谐稳定的基础性和源头性工作，也是我们国土资源部门的一项重要工作任务。近年来，我局立足自身工作职能，着眼经济社会发展大局，围绕“维护群众利益，促进社会和谐稳定”的主题，统筹整合各方面资源，卓有成效地开展国土资源保护、信访维稳、地质灾害防治、征地拆迁等工作，破难题，解民忧，维民益，促和谐，走出了一条国土资源部门参与和推进社会管理的新路子。 一、主要做法 （一）强化土地资源管理，不断提高保障发展能力 1．区别对待，优先保障。严格土地利用规划计划管理，建立了差别化的供地政策，将有限的用地计划指标，优先保障了事关全市经济社会发展建设项目的用地需求。建立重点工程项目跟踪服务制度，确保了荷花机场扩建、张清桥头棚户区改造等重点建设项目、民生项目的顺利施工。 2．强化责任，严格考核。全面实行耕地保护“五级六长”责任制，层层签定耕地保护责任状，将耕地保护责任落实到了各级政府和村集体经济组织及农户。建立健全耕地保护责任考核体系，各区县分别制定下发了耕地保护目标考核办法，将耕地保有量、基本农田保护面积纳入了对下级政府的年度考核范围。 3．突出重点，严格保护。严格按照国家供地政策和标准审批用地，严格控制非农业建设占用耕地。加强基本农田建设与保护，开展了以慈利县岩伯渡、江垭等16个乡镇为主的基本农田保护示范区建设，较好地完成了各项建设任务。2009年，慈利县被农业部、国土资源部评为全国基本农田保护先进单位。 4．强化建设，确保平衡。加大土地开发整理复垦项目建设力度，扎实推进农村土地综合整治，严格落实耕地占补平衡制度，积极探索新增耕地产业化建设。近年来，共争取资金2.312亿元，组织实施各级土地开发整理复垦项目241个,补充耕地指标2305.6公顷,连续十年实现了耕地占补平衡目标。 （二）加强信访维稳工作，切实维护群众合法利益 1．统一思想，加强领导。我局高度重视信访工作，成立了以高建国局长任组长，分管副局长杨鄂勇任副组长的群众来信来访工作领导小组。在全市国土资源系统内周密部署，形成了“主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科室去落实”的工作格局，确保了信访维稳工作的有序、有效开展。 2．明确职责，落实责任。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，要求各区县国土资源局及时认真地做好信访问题的排查和处理，并将信访工作作为绩效考核的重要指标。严格执行信访问题首问负责制。2010年，我局在办公大楼制作了全体工作人员公示栏，明确第一个接到群众信访的工作人员为首问责任人，对接到的信访问题要进行全程服务。首问负责制的实行促使信访问题得到了及时地受理。 3．全面排查，突出重点。建立了矛盾纠纷排查工作了机制，针对国土资源矛盾纠纷问题点多面广、突发性强的特点，将重点排查范围确定在土地征收、违法违规用问题的处理、土地权属争议等方面，严格实行“一月一排查、一月一交办、一月一落实、一月一督查、一月一通报”工作责任制，对可能产生的矛盾纠纷问题进行预测分析，主动提前介入，把问题解决在了萌芽状态。在重大节日、活动来临之际，我局集中重点排查信访隐患，确保了重大节日、活动期间的社会稳定。 4．积极化解，标本兼治。严格执行《局领导接访日制度》、《信访工作制度》等制度，耐心理顺群众情绪，满足群众合理诉求，保障群众权益。积极开展积案化解活动，对涉及面广、时间跨度长的疑难复杂问题和重信重访问题，实行领导包案制度，确保问题的化解。在化解矛盾纠纷的过程中，我局还注重从源头上分析查找原因，研究解决办法，达到标本兼治。去年，我局共受理来信来访25件791人次，办结24件，结案率达96.3%，取得了解决一宗信访案件，维护一方稳定的效果。 （三）扎实开展地灾防治，确保群众生命财产安全 1．全面排查，掌握情况。对全市原有地质灾害隐患点及学校、景区等人口密集地方进行了“拉网式”排查，查明全市共有地质灾害隐患点611处，并根据隐患情况划分了多个地质灾害易发区与不易发区，建立了全市地质灾害数据档案。 2．编制预案，注重预防。针对我市地质灾害易发、多发的特点，及时合理地编制地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，建立地质灾害应急队伍，明确重点防范区域和预警方式，运用科学的方法来指导防灾工作，进一步提高了防灾避灾能力。 3．加强监测，严加防范。进一步完善了市、县（区）、乡（镇）、村四级地质灾害群测群防网络，严格执行地质灾害巡查、汛期值班、防灾督查等制度，及时地向社会大众发布了气象预警信息，提高了群测群防能力。近两年来，我市成功避让地质灾害21起，减少经济损失3500多万元。 4．突出重点，加强治理。积极争取地质环境治理资金积极地开展重大地质灾害隐患点的治理，确保隐患点内群众生命财产安全。