商业贿赂成因复杂.doc

巨鹿县严肃查处一起政府采购领域商业贿赂案件，以案说法，构建政府采购领域预防商业贿赂长效机制 商业贿赂成因复杂，涉及很多深层次问题。各地区各部门按照中央要求，在自查自纠和查处案件的同时，注重加强长效机制建设。从现在到11月下旬，汕头市将开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作，严肃查处政府采购领域的商业贿赂案件，完善政府采购管理体制和运行机制，有效遏制政府采购领域商业贿赂行为，努力建立防治长效机制。 据悉，汕头市将建立商业贿赂举报和通报制度。为发现和排查政府采购领域中的商业贿赂案件线索，进一步接受社会监督，汕头市将设立治理商业贿赂举报信箱、电话和传真，并充分利用现有的信访渠道，定期、不定期地通报有关处理情况。在查办相关违法、违纪案件工作中，对主动交代并积极退赃的，依法从轻或免于处罚；对性质恶劣、情节严重、影响面大的政府采购案件要及时移交司法机关进行处理；对拒不自查自纠、掩盖问题的单位和个人，要严肃处理。 汕头市还将把治理商业贿赂专项工作和深化财政管理体制改革结合起来。尽快制定汕头市政府采购有关规章制度，加强对政府采购工作的监督管理；建立“两个竞争机制”和“一个制约机制”，加大社会中介代理机构之间、供应商之间的竞争力度，建立起采购人、供应商、代理机构、管理机构之间的制约机制；研究制定政府采购领域治理商业贿赂的管理办法，完善预防和治理商业贿赂的机制；逐步推行和建立政府采购项目的招标（采购）文件或采购标准的专家论证制度或公开征求意见机制，进一步完善政府采购评审专家管理制度，建立对评审专家约束机制；加强对政府采购投诉的处理工作。同时，汕头市还将加强对会计等中介机构职业道德教育和中介服务市场交易行为的监管，预防该行业滋生商业贿赂的不正当交易行为。 政协、纪委、审计等各有关部门和预算单位及局各科室参加评标会议等．每次采购都力求做到公开、公平、公正。通过一系列的宣传工作，扩大了政府采购的影响，使各有关单位由被动执行政府采购制度，到积极主动的参与政府采购．与此同时，我们坚持牢固树立“服务第一”的意识，努力依靠扎实有效、严格自律、热情规范的工作作风开展工作。如：编制下达政府采购计划，我们在接到政府采购项目后，都要立即查找相关资料或邀请有关专家和技术人员咨询相关产品的性能、主要技术经济参数、论证和选择采购方式，并将情况及时反馈给用户，供他们参考和选择。对用户提出的要求，请有关人员论证和测评，并向用户提出修改建议。这样做，虽然增加了管理的工作量，但为采购工作的顺利进行和提高采购质量打下了良好基础，同时也扩大了知识面。采购管理人员和具体采购人员只有以良好的服务质量，周到的服务，逐渐得到杜会的认可，才能赢得社会各界对政府采购工作的理解和支持，才能较好地打开政府采购工作的新局面。 我县全面实行政府采购制度以来，工作中还存在许多不完善的地方；许多因素影响着采购工作的正常开展。 　　 （一）、思想认识不到位；工作阻力大 　 　政府采购作为财政分配方式的重大改革，涉及到各部门利益的调整，因此部分单位对政府采购认识不足，甚至存在抵触情绪，有的单位领导一把手，对实行政府采购制度不理解，认为是多此一举，是垄断财政或收权。特别是有预算外收入的单位，对资金所有权和使用权界限认识不清，这是推进政府采购制度的思想障碍。 　　　 （二）、机构设置不规范，制度办法欠完善 　　 建立政府采购机构，必须坚持管理职能与具体采购职能相分离的原则。现行的政府采购管理机构和采购代理机构责、权、利混淆不清，职能界定不明确，影响政府采购工作扎实有序的开展。此外，在国家和上级政府采购法规尚不完善的情况下，县出台的各项规章制度、实施办法在政府采购具体执行中存在不完善不全面的问题，有时出现无章可循的情况．同时，现行的部门预算制度、国库集中支付制度与政府采购制度的要求有时相矛盾，尚不衔接配套，亟需修订和完善． 　　 （三）、实施范围狭窄，采购规模小 　　 财政部发布的政府采购品目分为三大类别178个子目，省、市又规定了政府采购限额标准，但从巳实施的政府采购项目看，其项目数量还不足规定项目的 20％，部分货物采购项目和大部分工程项目未实施政府采购。其主要原因有：财政部门内部对政府采购认识不一，对政府采购预算资金把关不严，部分项目未纳入政府采购；二是由于政府采购未纳入法律规范，缺乏法律的制约力，同时，执法监督检查力度不够，各部门、单位执法自觉性差，造成部分政府采购项目未纳入集中采购。 （四）、管理未完全到位 　　 一是预算管理不到位。由于本级财政支出年度部门预算批复较晚，政府采购预算编制尚不完善，也就无法编制出一套完整的、科学的、系统的又便于实施的年度政府采购计划。政府采购工作存在一事一议、一急速办的不完全规范的运行状态中，导致事倍功半，难以降低政府采购成本。