在系统中准确把握农民工与流动人口问题张卫民.docVIP

张卫民：在系统中准确把握农民工与流动人口问题 ［ 作者：张卫民??文章来源：中国乡村发现(作者授权发布)??点击数：1497??更新时间：2008-7-2? 录入：赤月 ］ ? 　　关键词:农民工、流动人口、农业人口、非农业人口、新阶层 农村户籍流动人口和农民工是两个概念，所指内容、范围不一样。农村户籍流动人口不一定都是农民工，但农村户籍流动人口包括农民工。1、农村户籍流动人口是指户口在农村到城市或者其他地方短时间工作、学习、经商的人，所指范围要大些。2、农民工是指户口在农村到城市或者其他地方（包括工厂、建筑工地、经营场所）临时打工的人，所指范围要小些。 　　农民工是指户籍为农业人口[注1]而到乡以外地方流动就业的劳动力，我国外出就业的农民工人数逐年增加，2006年达到13212万人[注2]。农民工与流动就业以及由此产生的问题不仅事关社会稳定,而且迫切需要解决。例如，北京是大都市，中国的首都，人口管理制度比较严格，流动人口已近总人口的三分之一。在经济发达地区如义乌，深圳，外来人口远远大于本地人口，成为当地社会经济发展的主力军[注3]。但是,流动就业者却因为没有就业地的户籍关系往往无法共享到当地的社会经济发展成果。 　　本文利用大量实证资料, 通过多侧面、多角度的分析，勾勒出市场经济条件下劳动力就业的实况：外出就业只是农村劳动力向二三产业转移的一个途径；流动就业也并不限于农民进城务工经商，有城镇与城镇之间的流动，有城镇向乡村的流动，甚至有农村与农村间的流动；同时，流动就业者未必是农民工。因此，以户籍和城乡为参照标准的思维方式本身存在着严重的缺陷，简单地把农民工视为弱势群体的作法更是严重错误，以此制定的政策必然带有先天的局限性。 ? 城镇与乡村 ? 　　从产业上说，城镇是二三产业集聚的地方，乡村以第一产业生产为主，城镇人口是衡量城市化水平的重要指标。1954年，我国的城镇人口为7726万人，占总人口的13.26%，1978年城镇人口为17245万人，占总人口的17.92%，城镇化进程相当缓慢。改革开放以后，城镇化步伐开始加快，尤其是1984年国务院发出了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许农民自理口粮进入城镇务工经商，城镇人口进入一个快速增长期。1985年城镇人口为25094万人，占总人口的23.71%，1990年达到30195万人，占总人口的26.41%。之后，由于国民经济的调整整顿，城镇人口步入一个相对平缓的增长阶段，到1995年城镇人口为35174 万人，占总人口的29.04 %。从1996年开始，随着户籍管理制度的进一步松动[注4]，社会经济的持续健康发展，城镇人口增长速度加快，到2000年，我国城镇人口为45906万人，占总人口的36.22%；2006年城镇人口达57706万人，占人口总数的43.90%。但是，城镇人口与乡村人口是以行政区域来划分的，受到区划变动的影响。在城镇人口中也存在着大量从事农业的人口。 　　乡村劳动力并非都是以农业为主要收入来源。第一次农业普查资料说明，从事生产经营活动的农村住户中，农业户占90.47%，非农业户占9.53%。经济发达地区从事非农生产的劳动者明显多于经济次发展的地方，东部地区非农业户占到农村住户的15.29%，但是，即便是落后的西部地区，非农业户亦占到4.20%。在农业户中纯农业户仅占62.81%，农业为主兼营非农业的户占30.57%，非农业为主兼营农业的户占6.62%。 　　当然，城镇和乡村都有流动就业人口，只是程度上的不同。大众普遍的心理倾向是乡下人想进城,小城镇的人想进大城市，而人口流动的实际效果表明，人口流动不是单方向流动而是多元的。在社会主义初级阶段，这种现象更加突出，产生多渠道流动就业的原因不仅是地区经济发展的不平衡，乡镇企业和小城镇建设为人口流动就业提供可能，更重要的是劳动力的流动主要是依靠血缘和地缘联系来实现的。流动的过程也是劳动者在市场经济中对自我能力的判断并追求收入最大化的过程[注5]。歙县槐塘村温州移民的迁入以及他们的后代选择出国创业，都说明了血缘和地缘关系在人口流动中的重要性。作为内陆山区著名的欧洲村，该村刘秋星养猪场雇请的30余位雇工中，大多是外地来的农民工，居然还有云南省的，这同样具有参考价值。本村及邻村也有大量外出的农民工，有许多外出就业者的收入还不如刘秋星雇请的雇工收入多，按照常理，如果雇用本村或邻村的农民，刘秋星就可以不必为雇工提供住宿用房，劳动者也可以免去外出时所带来的不便，这是二全其美的事，而事实却不是这样。 ? 农业人口与非农业人口 ? 　　近年来，许多地方在户籍制度上进行了必要的探索[注6]，农业人口与非农业人口在统计资料的对比中往往不具有可比性。实际上，上个世纪九十年代以来，由于企业改制和职工身份转换工作的深入开展，失业