关于将临沂全部区域由腹地提升为山东半岛蓝色经济区发展前沿的议案.docVIP

关于将临沂全部区域由腹地提升为山东半岛蓝色经济区发展前沿的议案 　　理　　由： 　　“山东半岛蓝色经济区”是省委落实胡锦涛总书记视察山东时的讲话精神，依托海洋优势、统筹海陆资源、促进海陆互补、实施海陆一体和东中西联动统筹区域发展的重大战略规划，新意不仅仅是科技先导、生态环保、高端产业聚集和发展海洋产业，其最大创新在于首次提出了“腹地”概念，与过去孤单的“半岛城市群”和“海上山东”有本质的区别，这是做大、做优、做强蓝色经济区的区域发展新理念，是实现山东乃至中国东中西统筹发展的重大创新，是我国第一个且是唯一的一个以东带西、以强带弱、东西互补的区域战略规划，是实现“新欧亚大陆桥经济带”“龙头崛起”的开篇大作，有必要也完全有条件上升为国家战略。　　但是，区域规划若上升为国家战略还有许多需要深入研究的重大课题，如蓝色经济区发展前沿的范围与规模大小问题；发展前沿区域三大城市组团是否过少、过散、难以成带成群问题；仍存有片面的“就海论海、就岸论岸，就半岛论半岛”的倾向；对省委新提出的“腹地”新理念尚缺乏深层次的理解和深入的研究，关注腹地研究和规划的人员相对过少；“腹地产业”和“腹地城镇”在蓝色经济区中承东启西的“二传手”的特殊地位和作用没有根本确立；鲁东南发展前沿区域纵深明显过浅，等等。　　临沂市域各县区处于鲁南经济带、欧亚大陆桥经济带和淮海经济区的近海临港位置。特别是沂河沿岸及东部区域的莒南、临沭、郯城、河东、经济开发区、临沂城区、沂南、沂水到三个海港大都在100公里内，多数只有几十公里，一小时经济圈内有三个地级中心城市、三个海港、四条直接贯穿全国东中西的铁路，将有两条南北贯穿铁路。临沂市域是新欧亚大陆桥东桥头堡的“咽喉要地”，具有独特位置、交通、资源、产业、最大物流中心等独特优势，是北方最大的“陆地码头”，是全国货运交通枢纽和物流编组中心，是蓝色区对接长三角的最重要一极，是带动鲁南经济崛起的龙头，是东承青岛、西连中原、带动西部、实现东中西联动的最直接、最有发展潜力和发展价值的重要区域。该区域纳入蓝色经济区发展前沿，对山东蓝色经济区上升为国家战略具有缺一不可的关键作用。因此，建议临沂市全部区域（至少100公里内的临沂城以东区域）纳入山东蓝色经济区发展前沿，以解决此处发展前沿纵深过浅、对接长三角的南极过弱、对中西部带动不直接等问题。这在规划版图上非常明显。　　（一）山东半岛蓝色经济区区域规划概况与特点　　概况：规划中的山东半岛蓝色经济区范围南起日照市，北至滨州市，包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照、东营和滨州七市以及临沂市莒南、淄博市高青、德州市乐陵、庆云四县市的全部行政范围。在这个规划中，青岛将被培育成国家级中心城市，成为山东省和黄河流域经济社会发展的“龙头”城市；烟台、威海、日照、潍坊、东营和滨州等区域中心城市将成为蓝色经济区发展的重要战略节点；在地域空间上规划了青岛—潍坊—日照、烟台—威海、东营—滨州三个城镇组团。在产业布局上规划了“两城七区”（海上新城，临海产业聚集区）。　　特点：依托海洋，海陆统筹，高端产业聚集，生态文明，科技先导；是我国第一个蓝色经济区；首次提出“腹地”概念，是我国第一个东部沿海带动中西部协同发展的区域发展规划，“海洋、临海、腹地”三者统筹，能够把区域蛋糕做大作强，与过去的做不大、做不强的“海上山东”和“半岛城市群”小蛋糕有本质的区别，“腹地”理念是区域统筹发展一大创新；投资力度大，启动速度快，山东将投资一万亿，城际快速交通等重大基础设施建设将加快，区域龙头地位将会快速提升。　　（二）蓝色经济区规划中需要引起高度重视和有待深入研究的重要大课题　　蓝色经济区的提出时间还不长，新课题、大课题多，尽管各个专业规划都有了初步成果，但仍有许多不容忽视且须认真研究和论证的重大课题。　　一是蓝色区发展前沿的范围、功能定位需要再审视。蓝色经济应将近海、临海、海洋资源整合，形成带动“腹地”和东中西联动的发展前沿区，是省委这次蓝色经济区的崭新理念，是辐射带动中西部的重要区域。目前主要限于半岛七市及其他个别县区，规模太小，难以发挥海陆一体优势，难以形成大的带动效应。加大近海临港的发展前沿区域也是防止海洋与沿海区域因过度开发和污染的重要“空间保障”。沿渤海的发展前沿已达150公里纵深，而近海临港的临沂市域多数在100公里左右，且有紧邻四大海港优势，鲁南经济带和新欧亚大陆桥经济带的“临港龙头”地位未得到应有的确立。这既不利于促进鲁南经济带的发展，也不能有效支撑日照、青岛沿海城市发展。区域规划应不受行政区域的局限，把优势区域和资源都划入其中。打破因范围过大担心资金投入或政策享受分散的思想禁锢，发挥出区域科学规划的内在动力与外在的合力。目前的区域规模太小，在全国的带动力太小，范围适度扩大，投资效益会更高，“洼地”效应会更明显