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关于我市农民专业合作社发展情况的调研报告 赵银海 根据工作安排，我们就全市农民专业合作社发展情况进行了专题调研，调研组首先听取了市农林局的有关情况介绍，接着深入到四明山镇、河姆渡镇、临山镇、低塘街道等乡镇（街道），召开了由分管镇长（主任）、农办主任、合作社负责人和社员代表等参加的座谈会，实地察看了部分专业合作社，然后又召开了由市财政（地税）局、市国税局、市农办、市农机总站、工商余姚分局、农发行余姚支行、市合作银行等部门和单位负责人参加的座谈会。现将有关情况综合如下： 一、基本情况 农民专业合作社在发达国家已经存在较长时间，它提高了农民从事农业生产的组织化程度，增强了市场经营能力，在一定程度上保护了农民的利益，发展这种与现代农业相适应的农村经济组织，是解决我国“三农”问题的重要途径。 近年来，市政府及有关部门高度重视规范和发展农民专业合作社。一是按《农民专业合作社法》的规定建立了由市农业行政管理部门和相关部门及组织组成的对农民专业合作社的管理服务体系，并依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务；二是通过变更登记、新设登记等，依法规范了农民专业合作社的成员构成、出资方式和组织机构，规范了专业合作社章程、内部运作机制和各项管理制度；三是依法制定了促进农民专业合作社规范发展的扶持政策，在农业扶持政策中专专门安排针对农民专业合作社的财政性扶持资金，并落实上级规定的各项扶持政策；四是指导农民专业合作社逐步开展产前、产中、产后服务，特别是在产前农资统一配送、产中技术服务、产后销售方面发挥了一定的作用，同时以专业合作社为载体开展技术培训，提高了农民素质。 目前，全市共有农民专业合作社83家，其中余姚市级示范合作社12家，宁波市级示范合作社12家，省级示范合作社1家，规范化合作社总数达到52家。共有入股社员2024人，联系带动农户5.5万多户，经营和联接基地面积14.07万亩，基本覆盖了全市特色产业和产品。2007年实现经营服务总收入1.7亿元，实现盈余652万元，其中盈余返还及股金分红总额为360万元。全市农民专业合作社经营的品种面积不断扩大，如茶叶经营面积3.15万亩，占总面积的56.4%；水果2.9万亩，占总面积的22.3%，其中蜜梨0.95万亩，占总面积的44.3%，葡萄0.35万亩，占总面积的29.2%；红枫1.2万亩，占总面积的70.6%；茭白0.7万亩，占总面积的20%。水产养殖1.88万亩，占总面积的45%。由上可知，合作经济在我市经济作物中已占了相当大的比重。 二、主要问题 从我市农民专业合作社的发展现状来看，虽然在推进农业产业化进程、增加农民收入的过程中发挥了较好作用，但总体上仍处于发展的初级阶段，还存在不少困难和问题。 1、合作发展的意识还不强。合作社的本质是合作，多数农民对农民专业合作社的基本含义和概念认识不清，对它的性质、地位、作用认识不明，导致了专业合作社的发展不足、运行不规范和发展不平衡。大部分农民习惯于一家一户的生产经营方式，缺乏组织起来共同发展的热情和信心，有些农民尽管参加了专业合作社，但也仅仅把合作社当作一个销售场所和销售渠道，而对合作社在产前、产中、产后等的服务功能和作用缺乏全面了解，契约意识、规则意识比较薄弱，执行章程规定的自觉性较差。调查显示，一些社员当产品好销时，往往自行销售，当产品滞销时，就找合作社解决销路。还有个别合作社的负责人，利用合作社的资源向自己倾斜，不是平等地服务于每一个社员。 2、合作发展的层次还较低。按照《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社应该以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。调查显示，我市多数农民专业合作社普遍限于产前的农资统一采购、产后农产品销售这些环节，所谓统一销售，也大都局限在统一开具销售发票，专业合作社还没有做到统购统销、统一口径对外销售，农户基本上是各自为战。如去年在临山葡萄节期间，发生个别种植户用“味香园”的品牌包装劣质葡萄销售的现象，影响了临山葡萄的声誉。在统一合作社内部生产技术标准和技术服务方面，则更加薄弱，直接导致生产出来的农产品质量参差不齐，标准不统一。我市农民专业合作社的规模普遍较小，带动力不强，目前每家合作社入股社员平均只有24个，而且基本不跨行政区域。 3、内部运作机制还不规范。《农民专业合作社法》对合作社的内部管理机制作了明确的规定，我市已依法登记注册的农民专业合作社都有比较规范的章程及有关制度文本，并按规定设立了理事会、监事会、社员大会等机构，但从实际运作看，大都流于形式，不少合作社未按规定定期召开理事会、监事会和社员大会，活动正常的估计不到一半，缺乏科学民主的管理与监督机制。? 4、扶持政策还未完全到位。《农民专业合作社法》专设一