在ppp项目政策学习示范推广专题研讨会上的发言1.docxVIP

创新投融资机制 加快旅游业发展在PPP项目政策学习示范推广专题研讨会议上的发言各位领导：按照会议安排，现就旅游产业开发中PPP项目政策应用及项目储备推广工作做大会发言，不妥之处，请批评指正。一、对PPP模式下旅游产业开发的认识随着旅游产业的不断发展壮大，目前旅游业已成为我县经济发展的支柱产业，已经形成了自身的发展基础和优势，但在旅游产业开发过程中，融资难的问题是制约旅游项目建设最大的障碍，也是旅游产业能否快速发展最重要的一个因素。2009年，国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》提出“鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业”；2012年6月，国家旅游局发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，明确鼓励民间资本经营和管理旅游景区、投资旅游基础设施；2014年，国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》再次提出“推动旅游市场向社会资本全面开放”。这些政策的出台和实施，在政府职能转变及政府投资体制改革的大背景下，为社会资本投资旅游产业开发项目提供了新的契机。PPP模式做为调节政府与市场关系的一种方式，对于旅游行业而言，是新常态下发展旅游产业的动力性抓手。旅游资源开发建设的资金筹措问题能否有效解决，成为旅游业能否快速发展的关键环节。从目前旅游产业发展的现状看，融资瓶颈问题依然是旅游产业规模扩张和可持续发展的严重阻碍，传统的融资方式难以满足旅游产品结构转型的巨额融资需求。资本规模决定一个产业发展的规模和速度。通过引导社会各类资金参与旅游产业开发建设，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。PPP模式既是融资概念，更是一个旅游项目管理概念，旅游业具有公益性和商业性的双重性质，这种双重性长期以来成为困扰旅游产业发展的一个瓶颈，但又具备借力PPP模式的天然基因。旅游业引入PPP模式不但能提高旅游项目的运作效率与收益水平，降低风险以吸引更多的社会资本投资，还可以引入竞争和监督机制实现旅游的可持续发展，从根本上缓解旅游资源开发的双重性质的困扰，发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势，兼顾旅游业的公益性和商业性特征，成为扩充旅游融资渠道 ，促进旅游业转型升级的重要途径。PPP模式的运用，不仅有助于解决长期以来制约旅游行业发展的融资问题与经营管理问题，而且将成为经济新常态下旅游产业战略性结构升级的新动力。二、认真组织实施现有旅游重点项目PPP模式的示范推广 坚持试点先行、以点带面，通过“打造样本、树立标杆”，形成可复制、可推广的项目范例，稳步推进旅游项目PPP模式。结合丹霞大景区和流沙河景区旅游重点项目，筛选流沙河游客服务中心、峡谷奇观旅游景区开发建设和陇上江南生态古镇3个项目，采取PPP模式进行项目融资、建设和运营，通过引入具有资金实力和专业经验的社会资本开发、运营，解决项目建设中道路、游步道、停车场、标识标牌和给排水、供电、环保、公共卫生、通讯等基础设施及游客综合服务等辅助设施的建设，有效解决旅游资源开发中政府投资财力有限，外商投资重景区景点打造，轻基础设施建设，追求短期效应，造成旅游业难以持续发展的问题，不断提高旅游产业开发的吸引力和旅游服务的水平。为确保既定项目的顺利推进，结合我县旅游产业发展的实际，就PPP模式理论背景、推广运用等内容开展专题研究，进一步理清工作思路，明确发展方向，积极与相关部门配合，摸清在PPP项目实施中的社会关注点和障碍因素，对PPP试点项目推进中需要规范和调整的具体问题进行重点研究，确保取得突破进展。通过规范运作和有序跟进，为下一步PPP模式探索与推广提供经验支持。 三、积极谋划“十三五”期间旅游PPP项目的储备工作按照“十三五”期间全县旅游产业发展的总体思路和工作重点，对规划实施的16项重大项目认真进行分析梳理，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。筛选出双泉湖生态养身度假区、闪佛寺—红山湾水利风景区和流沙河丝路文化商贸长廊等适用于PPP模式的项目重点进行培育，编制项目实施方案，充分利用现代信息技术，宣传PPP模式的重大意义，及时公开PPP项目的工作流程、项目信息，做好政策咨询解读和舆论引导，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴，对项目进行开发建设，妥善安排各参与方在项目中的权利和义务，明确责任划分，制定详细项目计划，不断完善交易结构和项目管理机制，营造良好的合作氛围，使“十三五”期间的旅游重点PPP项目顺利实施。Style rectification analys