市中区司法局关于做好群众涉法诉求工作的调研报告(终).docVIP

推进公正廉洁执法 化解基层社会矛盾 济南市市中区司法局 林安 公正廉洁执法，不仅关系司法行政机关的公信力，而且关系社会和谐稳定；不仅关系司法行政队伍的形象，而且关系党和政府的形象；不仅关系人民群众安居乐业，而且关系党的执政地位和社会主义政权的巩固。近年来，随着改革开放的不断深化和市场经济的快速发展，人民群众的思想道德观念、生产生活方式、利益分配格局都发生了较大变化，大量的人民内部矛盾和冲突集中反映出来，特别是不少利益矛盾存在于不同利益群体之间，如果处理不好，一旦激化，很容易产生群体性事件。近期，我们组成专题调研组对全区司法行政涉法涉诉案件进行了调研。通过召开座谈会，走访信访户等多种形式，广泛听取意见建议，研究分析涉法涉诉案件的突出问题，解决好影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，充分履行法律服务、法律保障、法制宣传职能，增强做好“四项重点工作”的自觉性和坚定性。 一、涉法涉诉案件的特点 通过对近年来接待受理的294件次涉法涉诉案件的分析，主要有以下特点： （一）群众法律意识相对淡薄。他们在上访过程中，不是按正常程序反映问题，而是滋事生非，聚众上访，形成唯上唯大、权大于法等错误心态，一些基层可以解决的问题也要直接找上级领导，有的当事人把上访作为督促案件查办的手段。 （二）集体上访增多。部分上访人员片面认为上访规模大、人数多，影响大，问题就容易得到解决，错误认为，“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”，因此互相串通联络，组织集体上访。 （三）上访群体多元化，案件涉及面较广。上访主体除过去的农民、下岗职工为主外，现在妇女、老人、残疾人、丧失劳动能力者等弱势群体逐渐增多。上访内容由人身伤害、合同纠纷和司法赔偿为主，扩大到房屋拆迁、土地征用、占地补偿、企业改制、劳动合同、医疗纠纷等方面，涉及面广，处理工作更为复杂。 二、涉法涉诉案件的成因 调查发现的上述问题，既有现实的，也有历史的，涉法涉诉案件产生的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。 （一）主观原因主要有：一是个别部门对涉法诉求问题不够重视，对涉法涉诉案件的重要性认识不足，重视不够，缺乏自觉性；有的只在上级有要求、问题出现时临时安排部署，缺乏主动性；有的缺乏大局意识，认为信访工作是信访部门的事，与己无关，甚至对涉及本部门、本单位的重大信访案件持回避态度；有的面对复杂难办的来信来访，存在畏难情绪，对时间跨度长、案情复杂的老案、积案，不能认真组织研究和分析，采取有效措施加以解决。二是执法者对政策掌握不准，业务不熟，执行标准不一，不依法行政，不公正执法；有的工作方法简单、粗暴，受理治安案件或纠纷问题，不是雷厉风行地去办，而是推诿扯皮，强调客观，把小事拖大，大事拖炸，激化了矛盾。三是部分群众法制观念淡薄，遇到涉法涉诉问题不能通过正常途径解决，而采用越级上访或过激行为。甚至有些人把对社会上一些不公平、不公正事情的不满，采取伤害弱势群体的做法报复社会，作案制造影响。 （二）客观原因主要有：一是随着城市建设步伐的加快，城区改造面积的加大，拆迁居民的安置和房屋补偿问题是涉法涉诉的主要原因。二是随着社会进步和人们生活水平的不断提高，群众对生活品质的要求也越来越高，如对水、电、煤气的服务质量不满也可引起上访。三是执行难引发的涉法涉诉案件比较突出。由于部分被执行人员生活困难、无财产可供执行，少数被执行人采用隐匿、转移财产和拖延等手段干扰阻碍执行，甚至一走了之逃避执行等。四是企业在改制过程中，制定安置职工方案粗糙，造成社保、劳动合同、医保等多种矛盾而引发上访。 当前群众诉求表达渠道 我们积极发挥司法行政职能，为上访人寻求法律帮助提供一个简便易行的窗口，引导上访人用法律武器维护自身的合法权益。 （一）人民群众来信办理程序。收到人民群众来信后，首先进行阅信登记，根据信件内容确定办理方式。对来信中有实质性内容的信件转送有权处理机关进行办理；对热点敏感问题或某个时期反映比较集中的问题，编写群众来信摘编，呈报有关领导阅示。有权处理单位收到转送单或立案函后，及时告知信访人已受理该信访事项，并约定反馈的时限和方式，一般调查处理时限为两个月，复杂问题可延期一个月。有权处理单位将调查处理结果在规定时限内与上访人见面反馈，立案案件要上报结果。 （二）群众来访办理程序。群众来访后，首先进行填表登记，接访人员认真听取群众反映的诉求。问题比较单一的，转送有权处理机关办理；问题重大的，向有权处理机关立案交办；涉及多个部门或跨区县的案件，召开案件协调会，听取各方面的意见后，拿出处理办法，明确责任主体办理。责任单位收到转送单和立案函后，15日内与上访人签写信访事项受理告知单，一般案件两个月内办理完毕，复杂案件可以延期一个月，并向上访人反馈意见。目前，我局负责接待群众来访有法律援助中心、法律咨询室和区“148