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城市化进程中农民工社会保障问题研究 摘要：农民工是我国城市化进程中具有“农村人”和“城市人”双重身份的特殊群体，基于农民工社保制度的不完善，文章主要研究在浙江、安徽两个有代表性的农民工输入和输出大省城市化进程中农民工的社保制度问题，对影响两省农民工参加养老、基本医疗和工伤保险意愿的主要因素进行分析，发现农民工未参保主要是由政府、企业、农民工自身等三方面因素共同作用的结果，最后对改善城市化进程中农民工社保问题提出相关政策建议。 关键词：logistic模型；农民工；养老保险；医疗保险；工伤保险 一、引言 农民工指的是从农村进入城市从事非农职业但仍然有农村户口的劳动者。近年来虽然农民工规模不断扩大，但其长期被社保制度拒之门外。基于农民工社保制度的不完善，研究该课题对于农民工社保制度的完善以及农民工自我维权有着十分重要的意义。浙江是作为中国东部的经济强省，目前外来务工及全省农民工数量已处于全国前列；安徽作为中国中部农业大省，对外输出农民工数量也很多，所以我们将问题具体到两省上。 2003年以前我国学者对农民工流动就业生存状况等问题的研究比较活跃，如“珠江三角洲外来农民工状况”、“在流动中实现精英移民——广东省外来民工调研报告”等。2003年后随着国家对农民工权益保障问题的重视，农民工权益保护问题的研究开始向纵深方向发展。如陈民（2003）等撰写的“农民工维权论”是我国学者研究农民工维权的“开篇之作”，论述了农民工维权的重大理论和实践问题。以及“走进城市：农民工的社保”（卢海元，2003）“中国农民工问题分析”（杨云善、时明德，2005）等，近年来国内研究农民工权益保障的论文开始增多。有关农民工权益保障的研究成果大致可以划分为三个方面：一是对农民工的权益做较宏观的研究；二是对加强农民工权益某一方面的问题做专题研究；三是针对农民工中的特殊群体（如妇女、残疾人）的权益保障的理论和实证研究。另外研究的深度和广度都有较大的拓展。 通过对大量国外文献的研读，不难发现多数学者承认城市化是不可逆转的历史潮流，并认同从传统农业社会到现代工业社会转化的过程中涌现出来的大规模人口流动。但是国外的转移劳动力与转移人口是大体等同的，而在我国这两个概念的涵义却完全不同。因此，我国的农民工问题比国外要复杂得多。所以，对国外研究的借鉴，应将重点置于其研究方法上，而不是观点和结论上。 二、浙江、安徽的农民工社保现状分析 随着经济发展、城市化的推进，农民进城务工的现象日益明显，如表1所示。 （一）浙江省农民工现状及社保政策 浙江2009年有农民工1880万人左右，其中外来农民工约640万人，本省农民工大约1240万人。根据规划力争在2011年12月底，全省企业职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到1507万、1756.73万、1377万、814.47万、782万，参保率达到90%以上。但是资料显示农民工社保参保率仍然低下，需要政府、社会给予更多的关注。 由于农民工人数不断增加，浙江在国家“十二五”规划的基础上提出一系列相关政策措施，如《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》、《关于建立城乡居民社会养保制度的实施意见》等。在向市民转化过程中，这些措施已经在一定程度上提升了农民的就业地位和社保水平。 （二）安徽省农民工现状及社保政策 数据表明，2009年安徽省外出务工农民达1200万人，然而农民工的社保状况却不容乐观。2009年全省共有320.3万人参加了工伤保险，其中参保农民工为97.6万人，但仅占省内农民工就业总数的23%。有研究表明，除工伤保险外，农民工在各种社保中参保率均在10%以下，而失业保险、生育保险等的参保率更是微乎其微。 为了农民工社保问题，安徽省一直在做着各种努力，如《关于深入推进户籍制度改革放宽城市落户条件的意见》《关于农民工工伤保险有关问题的通知》。 三、农民工投保意愿的实证研究 （一）数据来源 共发放问卷450份，收回393份，其中有效问卷336份。采用简单随机抽样调查，调查人群为浙江杭州、宁波，安徽铜陵、马鞍山、蚌埠市农民工。 （二）信度分析 1、本问卷基于调查者的参保信息（医疗，工伤，养老）的基本调查，因而将问卷信息划分为：养保、医保、工伤保险三部分。三部分的alpha系数分别为0.7010，0.831，0.7510。第一个和第三个的信度系数均在0.7-0.8之间，用这些影响因素来描述不参加该类保险的原因需进一步修正。第二个的信度系数在0.8-0.9之间，信度可以接受不需要修正。 2、在利用上述方法对整个问卷的所有项目进行内部一致性分析，得出问卷总体的内部一致性信度系数为0.823，说明问卷的信度可以接受，整体上不需要进行修改，每个项目都可以保留。 经过以上的信度分析后，用于本研究的问卷基本确定。 （三）浙江和安徽农民工社