建始县工商局“四个着力”规范核发食品流通许可证见成效.docVIP

建始县工商局“四个着力”规范核发食品流通许可证 《食品安全法》颁布实施一年多来，建始县工商局按照省、州工商局的要求，以高度的责任感和使命感，立足保规范、保底线、保安全，积极作为，主动作为，以核发食品流通许可证为抓手，从组织领导、规范发证、能力提升、夯实基础四个方面着力，多措并举，扎实开展食品流通许可证的发放工作，为履行部门职能，夯实食品安全根基作出了积极努力和有益的探索。 一、着力提高认识，在组织领导上下功夫。 规范发证，领导重视是关键。面对新职能，部分同志认为食品安全关键在于生产加工、餐饮加工环节，工商部门只负责流通环节监管工作，只要管好营业执照，发不发证无所谓，对核发食品流通许可证的重要性、必要性认识不足。加之历史原因，工商部门的技术沉淀有限，对食品安全法律法规中相关术语了解不深，对许可规章上规定的相关条件把握不准，面对经营规模差距悬殊、经营业态百花齐放、经营品种成千上万的食品经营者，很多干部职工对发证工作认识有偏差，对实际操作存在畏难情绪。为解决这些问题，该局一是加强组织领导，确保发证工作有序开展。县局成立了局长任组长、分管局长任副组长，各工商所、登记注册和消保等部门负责人为成员的领导小组，在思想上高度重视，在认识上加强引导，在氛围上积极营造，分层分级召开党组会、中层干部会、一般干部会，循序渐近，逐步在系统上下统一思想，提高认识。二是集中组织培训，明确发证规程和要求。由消保股负责，制作了食品流通许可证核发培训课件，对全系统的食品安全监管员、办证员集中培训，详细讲授核发许可证的程序、要求和注意事项。运用概念对比法，教授大家如何正确认识预包装食品与散装食品、食品和与食品相关产品、食品与食用农产品、调味品与食品添加剂、乳制品与含乳饮料等；运用提问学习法，让大家知道经营散装食品有哪些要求、从业人员无健康证怎么处罚、食品经营者应建立执行的制度有哪些等问题。运用法律比较法，把食品安全法与305令、卫生法、质量法进行比较，流通许可办法与生产许可、餐饮许可办法进行比较，引导大家查资料、学法律，明确《食品安全法》立法背景，弄清法律的内涵和外延，从灵魂深处体会出发证的紧迫性和必要性，从程序上掌握发证的基本要领和要求，以此强化认识，明确规程，提高能力，从而破除发证无关紧要、难以操作等错误认识和心理障碍。三是公开交流心得，整体促进工作。由县局搭台，各工商所唱戏，组织各所食品安全监管人员和办证人员就发证工作中出现的各种问题、存在的困惑进行交流，主要是讲述落实的思路、具体的做法和主要的经验，共同探讨解决的办法、改进的措施，从而少走弯路，提高发证效率，整体推动全系统的发证工作。红岩所一片区监管员在交流发言中说，食品流通许可证的核发技术性强，责任性高、风险性大，必须慎之又慎，严格依照法定程序，做好每一份许可证的发放工作。否则，就可能在睡梦中丢掉“饭碗”，在糊涂中失去自由。 二、着力规范发证，在操作规程上作文章。 规范方能体现严肃，规范方可保证安全。食品安全法颁布实施时，法律和规章只规定了发证要求和原则，省局也只制发了统一的申请表和核查表，但对于办证提交的其他材料没有细则规定，也没有示范文本。针对这种现实状况，该局强化三项举措，进一步严格操作规程，明确办证环节，细化操作要求，确保了每一份许可证的规范发放。一是制定操作办法，从制度上规范。对照法律法规，结合建始实际，该局经过反复讨论和研究，制定了《建始县食品流通许可证核发办法》，按照便于掌握、方便操作的原则，对办证需提交的所有材料明确了规范要求，在形式和标准上进行了统一，以制度的方式进行规范。如对于规章要求的“食品经营设备清单、食品经营设施空间布局和操作流程”，制定了填写式表格式模板，并配以详细的说明，简化了操作，最大可能的起到了指导填表的作用，同时体现了法律的要求。二是明确操作规程，从程序上规范。流通许可证发放工作是一项高要求、高责任、高风险的工作。为明确申请办理、发证环节中每一位工作人员的责任，从布图局、设备清单、场地证明到现场核查表、初审意见表、呈报审批表等表格填写，材料流转，核审意见，一律要求经办人签字，实行全过程、全方位的“痕迹化”管理，从而规范了流程，明确了责任。如为锁定复印材料把关责任，统一制发“此复印件与原件核对无误”的条形章，并由申请人和受理人在留空处签名。三是突出许可重点，从管理上规范。在发证过程中，该局严格执行“批发从严、散装从紧”的原则，根据企业、超市、批发户、一般经营户等各种经营业态，制定了相对应的《现场核查规范》，便于核查人员有针对性地进行核查；分类制定了《食品安全管理制度》、《从业人员健康检查制度》等示范文本。对于提交的材料，要求批发（超市、企业）户参考对应示范文本，结合自身情况制定相关制度、绘制现场布局图；对于一般经营户则统一印刷签名式承诺书、综合性制度文本，签名确责提