深化经济责任审计,把权力关进制度的笼子里.docVIP

深化经济责任审计?把权力关进制度的笼子里 中共浙江省委副书记、省长?李?强 党的十八大、十八届三中全会明确提出，要推进权力运行公开化、规范化，健全经济责任审计等制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。习近平总书记强调，要把权力关进制度的笼子里，加强审计工作特别是对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督。做好经济责任审计工作，是加强权力监督制约的重要举措。我们要自觉地将经济责任审计工作融入改革发展大局中，助力打造“编得牢、扎得紧、关得住”的制度笼子，为我省经济社会又好又快发展提供坚实保障。 经济责任审计工作的浙江实践和探索 历届省委、省政府高度重视领导干部经济责任审计工作，着力将权力关进审计制度的笼子里。特别是，时任省委书记习近平同志就市县长经济责任审计工作，作出了“要进一步完善市县长绩效考核办法，形成正确导向，针对当前存在的突出问题认真加以研究解决”的重要批示，为我省经济责任审计工作指明了方向。 浙江经济责任审计工作起步早、起点高。1996年，我省就制定出台了《浙江省领导干部经济责任审计办法（试行）》，在全国率先开展地厅级领导干部经济责任审计。1997年，省人大常委会颁布《浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例》。随后，《关于实施领导干部经济责任审计若干问题的意见》等多项制度相继出台，经济责任审计在全省逐渐推开。1999年，中办、国办两个经济责任审计暂行规定施行后，我省发布了《关于贯彻执行中办国办两个经济责任审计暂行规定的若干意见》，对党政部门和国有企业领导干部的经济责任审计进行了全面的部署。同年，省经济责任审计工作联席会议成立，并在全省全面开展经济责任审计工作。2001年起，我省开始试点市、县长经济责任审计，后来扩展到书记、县长同步审计，为全国提供了经验，被评为全国经济责任审计先进地区。2010年，中办、国办《经济责任审计规定》出台后，我省出台《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》，并召开全省经济责任审计电视电话会议部署落实。 多年来，我省围绕“经济责任审计全覆盖”工作目标，开拓创新、扎实推进，形成了具有浙江特色的经济责任审计制度体系，经济责任审计工作走在全国前列，在推进科学发展中的贡献度、在干部管理监督中的参与度、在干部群众中的公认度得到不断提升。在全国率先建立起了以“两个办法、四个操作规程、三项制度和一个指导意见”为主要内容的较为完整的经济责任审计制度体系，形成了覆盖市县和乡镇党政领导、党政部门和事业单位领导、人民团体领导、国企领导的经济责任审计监督格局，探索创新了贯穿领导干部履职全过程的“任前告知、年度报告、任中审计、离任交接”的权力运行监督体系。截至今年上半年，全省共审计领导干部22037名，256人受到免职、降职或撤职等处分，342人被移送司法机关和纪检监察机关处理。 经济责任审计是把权力关进制度笼子里的重要一环 经济责任审计是伴随着我国民主法治建设的推进、干部管理监督制度的完善和对权力制约监督的强化，而逐步建立和发展起来的。深化经济责任审计，把好领导干部的“经济关”，是从源头上治理腐败和加强干部管理的一项重要制度。 经济责任审计是监督和制约权力、促进领导干部守法守纪守规尽责的重要手段。财政资金、国有资产和资源是政权运行、民生保障的物质基础。如果权力得不到约束，就有可能被滥用，不仅会造成资源损失浪费，而且隐藏较大廉政风险。从我省来看，“收入不在预算笼子、资产不在账本笼子、支出不在科目笼子、债务不在安全笼子”的问题还依然存在，少数领导干部运用手中权力“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干”的现象还时有发生。当前，我省正在深化以“三张清单一张网”为重点的政府自身改革，以权力的“减法”换取市场活力的“加法”，也迫切需要深化经济责任审计，把权力关进制度笼子里。通过实施领导干部经济责任审计，把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，有利于防止权力失控、避免决策失误、查处行为失范，为落实“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的监督问责机制提供了重要依据；有利于推动各级领导干部增强法治意识和自我约束能力，在法律规范和制度框架内开展工作，做到依法行政、依法办事、依法接受监督；有利于发挥审计的综合性、独立性、专业性，以法制权、以权制权，依法约束和制衡公权的扩张性、自利性、腐蚀性，防范腐败风险。 经济责任审计是完善干部考核、任免、问责、管理监督的重要参考。为政之要，莫先于用人。党的十八届三中全会提出，要改革和完善干部考核评价制度。多年来，经济责任审计适应干部管理监督需求，对领导干部履行经济责任“干与不干、干好干坏、干多干少”作出明确的区分和评判，为党委、政府和组织人事部门了解和掌握领导干部的工作“实绩”，为选拔任用领导干部提供了重要参考。一是通过对领导干部履行经济责任情况、在工作中是否存在失职行