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九龙江农业污染现状及 治理分析报告 摘要：作为闽南人民母亲河九龙江，由于近几年来生产方式、技术与环境保护不协调，使环境与经济、人口与资源等方面的矛盾日益突出,造成该流域水土流失严重、农业污染加剧。现利用环境经济理论对其现状及治理进行分析。 一、九龙江流域现状 九龙江是福建省第二大河,流经龙岩、漳州和厦门市的9 个主要县域,年均流量达119 亿m3 ,全流域面积1.41 万km2 。该流域属农业较发达地区,据《福建省农村经济年鉴(2002) 》资料表明,2001 年该流域农业人口为251. 3 万人,占总人口的77 % ,农业总产值为133.9 亿元,农民人均纯收入3611 元,农业生产水平远高于全国平均水平。但该流域水土流失严重,人口密度大,不断增长的畜禽养殖业和化肥农药过量施用,使资源消耗和污染程度持续加剧。据福建省水土保持办公室2000 年遥感调查表明,九龙江流域年水土侵蚀模数达2387t/ km2 ,水土流失面积达1502. 23km2 ,九龙江西溪年输沙量为103.9 万t ,北溪则为208.0 万t 。全流域畜禽类养殖污染年排放量(以猪粪当量计) 达397.9 万t ,CODcr（重铬酸钾(K2Cr2O7)作为氧化剂测定出的化学耗氧量）年排放量为15. 7 万t ,氨氮年排放量为2.5 万t ,CH4 年排放量2.0 万t ,年农药用量7.8 万t ,年N 肥折纯用量14.6 万t ,年P 肥6.5 万t ,N 素流失58. 1kg/ hm2 ,P 素流失6.1kg/ hm2 村庄生活污水年排放量为4862.2 万t ,污水中年N 负荷量0.3 万t 、P 负荷量0.04 万t ,生活垃圾年排放量45. 9 万t ,表明流域农业污染严重,除影响环境、破坏生态和危害健康外,也阻碍了流域的经济和社会可持续发展。 二、农业污染产生的原因 九龙江流域农业污染发生的直接动力是农业经营户对经济利益的不断追求,其间接动力在于流域内外对农产品需求的不断增加,其发生原因在于农业生产工艺(包括耕作方式、养分管理、灌溉系统、产业结构和布局等) 落后,与现有的生产水平不相适应,农业经营者未将环境和资源价值考虑在内,片面追求经济利润最大化。流域上下游、环境与经济、人口与资源等方面的矛盾日益突出,农业经营户发展经济的需求日益急切,资源利用速度和生产耕作速度不断加快,产生了都市化和工厂化的农业模式。 一方面农业经营户忽视和摒弃了在传统生产水平较低条件下的与环境协调的生产方式和技术措施的应用;另一方面目前先进的技术措施与经济利益尚无环境经济机制使其挂钩,故在没有好的费效和经济刺激时,农业经营户难以主动执行污染控制的技术手段(技术手段的局限性) 。因此若要有效控制流域农业污染的发生界面,生产技术水平的提高是其关键,环境经济政策的引导是其保障。 庇古手段主张运用价格控制机制对外部经济的产生者给予补贴,对外部不经济性的产生者征税。科斯手段主张通过产权界定和市场创建,实施排污许可权的协商和交易,运用数量控制机制达到外部不经济性的内部化公平。将环境经济手段分为价格手段和数量手段 。 使用环境经济手段的优点一是良好的环境经济手段可以刺激农业经营户主动选择最佳技术措施,促进削减和治理污染;二是可为流域农业污染控制筹措资金,重点解决最主要的污染和生态问题;三是通过环境经济手段引入市场机制后,促使降低政府和农户治理污染及进行农业生产的成本,有使社会成本和私人成本最小化、社会福利最大化的趋势;四是可以推进农业经营户生产过程外部不经济性的内部化公平,明确农业经营户的环境责任,促进流域资源的有偿使用;五是通过强化流域市场机制的建立,协调流域上下游、农业各子行业、经济发展与环境保护的关系,刺激较高利润行业承担更多的环境义务,做到“谁污染谁治理”。 环境经济手段设计的好坏直接影响污染控制和环境管理的效果 ,环境经济手段设计的目标是建立与市场经济体制相适应、可协调经济与环境保护关系的、能促进农业经营户积极选择最佳控制技术、农业污染控制的环境经济手段体系。其原则是明确上下游环境义务关系、控制社会成本趋于最小化。 三、九龙江流域农业污染控制包含4 个环境经济手段。 一是养殖业环境经济手段,根据调查九龙江流域畜禽养殖业,特别是生猪养殖业每年以10 %左右的速度增长,与其利润率较高(高于多数农业子行业) 有极大关系。而如何对养殖总量加以限制,减少畜禽养殖业对流域环境污染的压力,畜禽养殖业利润较高且对环境污染较大,仅靠收取养殖税是不够的。大部分养殖户环境意识不强,其污染处理设施未完全按照设计要求正常运转,随意超标排放现象严重,尤其是生猪散养户、禽类养殖户和牛羊养殖户等其养殖数量大且密度高,根本无污染处理设施,养殖污染物随雨水冲刷进入河流,负荷巨大,若对养殖户收取一定量的超标排污税 ,可