水库工程管理存在的问题及措施水库工程管理存在的问题及措施.doc

水库工程管理存在的问题及措施 摘要：加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。 关键词：水库；工程管理；问题；措施 中图分类号： tv62 文献标识码： a 文章编号： 长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。 一、水库工程管理存在的问题 1、工程老化退化,险病问题突出 当前我国多数水库工程建于六、七十年代,建设标准低,施工质量差,有的管理不善,年久失修,老化退化严重,设施衰减陈旧,加上年年的暴雨洪灾,目前还有三分之一病库,这些工程已成为水利工作的心腹之患。 2、运行机制不活,自我维持无力 水库管理单位多数属于社会公益事业性质,社会效益大于其自身的经济效益,公益性任务管理的支出得不到合理的补偿,其合理收费(如农业灌溉水费)也受到许多限制,水库管理单位无法实现良性循环。 3、工程管养失调, 建、管、用脱节 产权不明晰, 责、权、利不清, 管理经费没有正常的渠道,造成管理薄弱。目前大多数小(二)型水库没有专职管理人员,小(一)型水库三分之一没有通讯设施,汛期值班、汛情传达困难重重,防汛道路不通,通讯不畅,险病隐患时常发生。重建轻管的现象依然存在。 4、水库资源被忽视 水库建成即生成一定的资源, 但现状忽视了水库管理部门应有资源的所有权、经营权、使用权。水库管理部门从水库运行开始就有了维护工程安全的责任,但工程运行产生的社会及经济效益,是公益性的, 基本是无偿的。现行的法律及相关水权条文是较软弱而且与其它法规有交叉责权;中突。不少水库管理部门无力确保水库库区被非法侵占缩小库容,无力控制库岸林地开垦造成水土流失,无力制止水体受工、农业生产的污染, 无力保护工程受当地群众直接或间接损坏。同时, 大部分水库也没有明确的水资源经营权和使用权。农业供水基本为无偿使用,且难科学、合理地控制用水量。原因是多方面的,主要是历史及意识定位以及地方政府保护主义造成。 二、水库工程管理措施 1、明确责任主体, 落实安全职责。 一是水库安全管理实行政府行政领导负责制, 每座水库要确定一名相应的政府行政领导为安全责任人, 对水库安全负总责。二是水行政主管部门负责对本行政区域内所有水库的安全管理实行监督, 向同级人民政府报告水库的安全状况、提出建议, 切实履行行业主管部门的职责。三是水库主管部门或所有者( 业主)负责组织水库管理单位进行大坝注册登记、安全鉴定、管理人员培训、实施年度安全检查、除险加固等。四是水库管理单位负责水库安全管理的日常工作。 2、加强安全检查, 推进规范管理。 要积极推行水库工程安全年度检查制度, 掌握安全状况; 认真制定切实有效的安全渡汛措施和防洪预案, 严格运行管理; 坚持大坝安全签定和注册登记制度,客观评价工程质量, 建立健全水库技术档案; 加强水库工程安全检测和日常维护, 确保工程安全运行。 （1）开展汛前检查, 掌握安全状况。水行政主管部门应在汛前组织有关领导和专业技术人员, 对本辖区内的中、小型水库工程认真开展安全大检查: 查防汛准备工作; 查当前工程安全状况; 查水工水文观测情况; 查水库调度运行情况; 查安全管理制度落实情况。对检查的结果认真做好“七定”: 定工程存在问题限期整改; 定加固方案; 定度汛措施;定抢险及转移预案; 定资金落实; 定行政及技术人员; 定完成时间。并做出安全分类, 建立工程安全登记卡。认真分析每座水库安全状况, 对水库工程存在的问题提出书面整改意见和年检结论。对检查中发现的问题、处理意见、参检人员等登记在案, 并将检查情况及时通报各县(市、区)水利局、水库管理单位, 并抄送当地人民政府。 （2）制定度汛计划, 科学调度运用。各水库管理单位要根据工程的现状和多年运行情况, 认真编制工程控制运用计划。对一时难以处理或无法确保安全度汛以及正在除险加固中的险病水库采取限制蓄水甚至放空库运行, 制定切实可行的安全度汛措施。按照分级管理的审批权限, 市、县水行政主管部门分别对中型和小型的水库度汛方案在汛前及时给予审查审批, 为各水库防洪调度和合理调蓄提供了科学依据。并严格认真执行经审批的水库度汛方案, 不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。在汛期, 对水库汛期限制水位以上的库容运用应由管辖权的人民政府防汛抗旱指挥机构实行统一调度和监督, 确保水库工程