关于推行农村党风廉政建设3+1模式的几个问题.doc

关于推行农村党风廉政建设 “3+1”模式的几个问题 一、“3+1”模式的基本内涵 （一）“3+1”模式的主要内容。 “3+1”模式中的“3”，即“三项制度”：一是村级重大事项民主决策制度。规定凡涉及农民群众利益的重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用和大额度资金使用等事项，必须按照村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布的“六步工作法”程序进行决策，否则，决策无效。二是村集体“三资”代理服务制度。规定在坚持集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，受村集体经济组织委托，以乡镇农经站为依托建立“三资”代理服务中心，对村集体“三资”实行统一监管，对村公章实行统一代管。涉及大额度资金使用、资产处置、资源发包等重大事项，经“六步工作法”程序决策后，附带有相关资料、协议、合同等到代理服务中心办理报销、签订合同、交付款项等手续，符合规定的进入微机程序进行办理；不符合规定的，系统自动中止并给予提示。三是“勤廉双述”民主评议干部制度。规定村干部年初对履行职责和廉洁自律作出承诺，年末向群众述职述廉，村民针对有关问题进行质询、发表意见，以无记名投票方式对村“两委”班子及成员进行民主评议，评议结果公开，并作为上级组织对村干部使用、奖惩的重要依据。 “3+1”模式中的“1”，即村务监督。在全省各行政村建立村务监督委员会，规范村级监督组织，完善村民自治机制，加强对村级事务的监督。“3+1”模式不是简单的数字相加，落实“三项制度”和加强村务监督这两个方面相互联系、相互作用、有机统一，能够较好地发挥农村防腐治本的综合效应，有力促进农村决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的建立。 （二）“3+1”模式的出台背景和发展过程。 1. “3+1”模式出台的背景。 吉林省作为年粮食产量达500亿斤阶段性水平、农村人口占全省人口50%、有9300多个行政村的农业大省，“三农”工作的立足点在农村基层。只有扎实抓好农村党风廉政建设，才能密切党群干群关系，打牢基础，巩固基层。近年来，全省农业连年丰收，农民人均收入逐年增加，新农村建设稳步推进，但农村党风廉政建设成效明显与问题突出并存的局面仍未根本改变。随着社会主义新农村建设的不断推进，强农惠农政策不断推出，“三农”资金投入不断加大，涉及农民群众切身利益的事项日益增多，村级公共权力运行监督制约机制缺失与村民民主意识、维权需求日益增强的矛盾突出。农民群众反映比较突出的问题集中在三个方面：一是村级事务决策不民主、议事不公开、一些农村基层干部工作方法简单粗暴、办事不公、偏亲向友；二是农村集体资金、资产、资源底数不清、管理混乱，一些村干部在资源承包发包、资产处置、资金管理中滥用职权，贪污、侵占、挪用集体资产；三是农民群众对村干部履职情况难以监督，群众诉求难以表达，干群关系比较紧张。这些问题产生的原因是多方面的，但根源是农村社会管理机制存在缺陷，民主决策、民主管理、民主监督制度不健全，缺乏程序性安排和保障性措施。破解长期困扰农村党风廉政建设的难点问题，必须紧紧围绕维护农民群众利益这个根本，健全村级事务决策机制，规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，增强民主监督实效，用改革的思路和办法创新制度，探索建立农村基层有效防治腐败的治本机制。 2. “3+1”模式的发展过程。 我省探索“3+1”模式始于2007年。大致按两步走，经过四个阶段。第一步创新“三项制度”，经过三个阶段：即群众首创阶段（2007年初——2008年6月）、试点推动阶段（2008年7月——2010年8月）、全面推行阶段（2010年9月——2010年底）；第二步形成“3+1”模式，经过一个阶段，即规范提升阶段（2011年初至今）。 2011年初，省委常委、省纪委书记陈伦同志来吉林工作后不久，就到有关市（州）进行深入调研，针对村级监督工作薄弱的问题，明确要求认真总结我省一些地方的有效做法，学习借鉴有关省的好经验，把深化农村“三项制度”与加强村级民主监督有机结合起来，在全省农村全面推行“3+1”模式，进一步提升农村党风廉政建设的科学化、规范化水平。7月26日，召开全省加强乡镇纪检监察组织建设暨加强村务监督推进农村党风廉政建设规范化工作会议，对全省农村推行“3+1”模式、规范村级权力运行工作进一步作出部署。陈伦同志出席会议并作重要讲话，明确要求在推进中抓落实，在规范中建机制，在结合中促提升，在创新中出特色。这次会议之后，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强和规范村务监督委员会工作的意见》，明确村务监督委员会为专门的村级民主监督组织，在村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民（代表）会议负责并报告工作，同时总结归纳了村务监督委员会的四项工作职责、四项权利、四项义务和六项监