十六大以来国土资源工作综述.docVIP

推动资源管理和利用秩序持续向好——党的十六大以来国土资源执法监管工作综述 约谈、“问责”，公开通报、挂牌督办，清理整治“小产权房”、查处违建高尔夫球场……党的十六大以来，历经十年探索，国土资源执法监管工作敢于碰硬，勇于探索，亮点纷呈。 　　十年来，国土资源执法监管工作逐步确立公正、效能、科学的三大工作思路，不断完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”五大工作体系，向立体化执法、科技化执法迅速迈进，并逐步构建较为完善的执法监管共同责任机制，推动资源利用管理整体形势持续好转。 　　据不完全统计，2002年至2011年上半年，仅执法巡查一项，各级国土资源主管部门共发现和制止违法用地行为72.8万件，挽回经济损失129亿多元；“十一五”期间，全国共发现违法用地行为49万多件，比“十五”期末年均下降10%，违法用地宗数、面积以及占用耕地面积都呈现持续下降态势；立案查处矿产资源违法案件5.4万件，与“十五”期末相比，年均下降16.7%。 　　敢于碰硬，违法必究，既处理事又处理人 　　党的十六大以来的十年，我国GDP从10万亿元增长到接近50万亿元。经济社会发展规模大、速度快，离不开土地资源、矿产资源的支撑。“十分珍惜与合理利用每一寸土地”基本国策逐渐深入人心，坚持最严格的耕地保护制度、坚持最严格的节约用地制度、坚持最严格的土地管理制度等土地管理理念，赢得社会广泛认同，依法依规管地用地、管矿用矿的社会氛围日渐形成。 　　在用地用矿供需矛盾突出的同时，国土资源领域的违法违规现象仍然高发、频发。违法违规批地占地、“以租代征”以及“小产权房”、违建高尔夫球场等土地违法违规新形式层出不穷，矿产资源乱采滥挖，冲击着国土资源管理秩序和宏观调控，侵犯广大人民群众合法权益，违背了科学发展、社会和谐的治国理念。维护良好的管理和利用秩序，早发现、早制止、早查处，及时遏制违法违规行为，任重道远。 　　十年来，国土资源执法监管始终保持高压态势。中央对严肃查处非法批地、占地等违法案件，以及建立部门联合办案和案件移送制度、公开处理典型案件等提出了明确要求；从提出设想到制度落地，土地管理责任追究制度逐步建立健全，政绩考核与国土资源管理挂钩，使地方党委政府更加注重依法依规；组建国家土地督察机构，对地方政府土地管理情况实时监督检查。同时，国务院部署开展了土地市场治理整顿、开发区清理整顿以及长达3年的全国矿产资源开发秩序整顿规范等重大行动，国土资源部在全国组织开展了为期120天的“土地执法百日行动”，查处了一批重大典型案件。 　　敢于碰硬，违法必究，更加注重既查事又查人，是近十年来国土资源执法监管工作的重大积极变化。从国务院部署的土地市场治理整顿到土地执法百日行动，再到土地卫片执法检查首次“问责”，大量国土资源违法违规案件得以查处，一批违法、违规、违纪人员被追究责任。严重的违法违规用地背后，往往是地方党委、政府为加快经济发展、招商引资而选择的支持与默许。一系列专项执法行动显示了国土资源执法监管工作的强大威力，震慑了违法违规行为，尤其有效遏制了政府主导的违法违规势头。 　　紧扣时代热点难点，加大重大负面典型案件查处，并加强案件公开力度，发挥“查处一案，威慑一方，教育一片”的示范、警示作用，是又一大特点。在土地市场治理整顿期间，全国清理20万件长期久拖不决的土地违法遗留问题，国土资源部与监察部联合公开查处10多起重大典型案件。从2009年起，国土资源部建立公开通报和挂牌督办重大典型案件制度，几年来累计发布11次，涉及案件108起，涉及28个省（区、市），共有459名责任人受到党纪政纪处分，63名责任人被移送司法机关追究刑事责任，其中不乏涉及地方政府违法批地、占地以及“小产权房”违法占地、高尔夫球场违法违规建设等最新热点问题。 　　约谈、问责，公开通报、挂牌督办，巡查与举报并举，直查与督办并举。国土资源执法监管工作，有力推动了依法依规管地用地、管矿用矿，促进了国土资源宏观调控有关政策、法律法规的贯彻落实，尤其在特定阶段还为防止经济大起大落发挥了重要作用。 　　确立思路，完善体系，拓展工作方式和手段 　　从平面走向立体，从仅仅依靠群众举报、媒体曝光、脚跑眼看等传统执法手段走向先进高科技，国土资源执法监管工作不断筑牢违法违规惩防体系。 　　十年来，各级国土资源主管部门按照理清思路、设计抓手、搭建平台、完善制度、打造队伍的指导思想，经过不断探索，执法监管特别是执法监察工作逐渐形成较为明确的工作思路、较为完整的工作体系和工作手段。 　　从工作思路看，可以称为“3221”，即树立科学执法、公正执法、效能执法三种执法理念，打造监管平台、信息平台两个平台，推进关口前移、重心下移两个转移，构建以共同责任机制为核心的一个执法监察工作新机制。 　　工作体系和工作手段体现了一以