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第八章 国外国有资产管理 从当代世界各国经济运行状况分析，无论发达国家，还是发展中国家，都有规模大小不一，功能差距较大的国有企业及其国有资产，尽管各国社会制度不同，经济社会发展水平各异，但不乏可借鉴之处。 第一节 发达国家的经营性国有资产管理 一 法国国有资产管理 在发达国家中，法国的国有企业数量较多，在有的行业资产所占比重较大，国有资产管理管理具有一定特色。从20世纪30年代中期到80年代，法国进行了三次较大规模的国有化运动，使法国的国有资产发展到相当的规模。据统计，1990年法国国有企业产值占国内生产总值的18%，投资额占全国总投资的27.5%，出口额占25%。11986年以后，法国推行私有化，将部分经济效益交的国有企业出售，但国有资产在法国经济社会发展中仍占有一定的地位。从国有企业分布情况看，法国国有企业主要集中在能源、交通通讯、原材料、加工制造、银行和保险等部门，在国民经济和社会发展中具有重要地位。 在国有企业组织模式上，法国国有企业主要采取股份公司方式。大部分国有企业是国有资本和私人资本相互参股的混合公司。公司实行董事会负责制。国家控股90%以上的国有企业，董事长由政府直接任命，控股50%以上的国有企业，董事长虽经选举，但基本上由政府掌握。董事会成员实行“三方代表制”，即由国家代表、企业职工代表和有关专家、知名人士、消费者代表构成。 在政府对国有企业及其国有资产管理过程中，法国实行财政经济和预算部与各主管部门、议会共同分工管理的体制。其中，财政经济和预算部在国有资产管理方面有较大权限。其职责主要包括：持有国家对企业的直接控股，决定企业股票出售或购买股票；审批国有企业的年度财务收支计划；决定投资分配；决定企业补贴政策；向企业派驻财政监督员等。法国议会对国有资产管理主要发挥监督作用，议会调查委员会和监督委员会就有关事项进行调查、处理。审计院负责审核企业会计账目，检查其合法性、合规性，并对企业的经营业绩进行评价。 法国对不同类型的国有企业实行不同的管理方式。对集中于在能源、交通通讯等领域的垄断性企业，政府控制程度较高、管理较为严格，企业自主权较小，投资规模、借款数量、产品价格、工资增长等事项，都由政府决定。对竞争性国有企业，政府主要通过任命企业负责人，监督投资和资产处置等方式管理，不直接控制企业生产经营行为，这类国有企业与一般私营企业处于同等竞争地位。法国政府在处理与国有企业关系方面，重要特色是实行合同管理。即通过合同形式，规范政府与企业的权、责、利关系。其合同类型包括：“项目合同”、“企业合同”、“计划合同”和“目标合同”等。而计划合同是最主要的类型。计划合同的内容包括企业总体发展战略与目标，企业参与国家宏观经济社会政策活动的目标，企业与国家之间的财政关系等内容。在计划合同管理过程中，经过监督、检查、评估、总结和修改等程序。从法国国有资产管理实际看，这种合同管理较好地处理了政府管理与企业自主权的关系。 二 英国国有资产管理 英国的国有资产，主要在第二次世界大战后通过国有化活动建立起来的。1945年—1951年，政府主要以参股和直接购买私有企业股票的方式进行投资，建立了一定数量的国有资产，1974-1979年，政府主要以参股和直接投资方式组建国有企业。国有企业分布较为广泛，除公用事业、基础设施外，还广泛进入制造业等竞争性行业。撒切尔政府上台后，推行“私有化”，国有企业及其国有资产数量有较大幅度下降。 从企业组织形式看，英国国有企业分为三种类型：国有企业、国有公司和国有股份公司。国有企业由政府有关机构直接控制，企业各项生产经营活动纳入预算管理，企业在经济上不具有独立性；国有公司具有法人地位，依据议会有关法律建立，具有相对独立性。国有股份公司国家支具有部分股权，企业在生产经营上具有独立性，其运作方式与私营企业一致。在企业内部，英国国有企业大多实行董事会领导下的总经济负责制。董事会成员由政府任命。 在管理体制上，英国实行主管部门和财政部相结合，以主管部门为主的模式，议会是国有资产管理的最高机构。主管部门的主管大臣任命所有的董事会成员，规定企业财务处置权限，以及盈利等财务指标。财政部总体上上对企业财务负责，确定对国有企业的资助额、审批各主管部门提交的投资报告，对财政拨款的情况进行监督。议会通过立法管理和控制国有企业，有关国有企业建立、改组、以及私有化等重大问题，必须由议会通过专门的法令来决定，议会制定的有关国有企业管理政策与制度，没有议会同意不得改变。至于企业具体管理事项，议会授权各主管大臣管理。 三 日本国有资产管理 在明治维新以后，日本大力发展资本主义经济，政府直接兴办了大量国有企业，建立了包括军事工业在内的国有经济体系。二战结束后，军事工业被解散，或者转化为民用工业，但国有企业的地位没有发