第四讲治安管理的理论基础.docVIP

第 四 讲 治安管理的理论基础 一、西方警务管理的理论依据 1、破窗理论 2、考评三论 3、犯罪必然论 4、犯罪容忍论 5、无增长改善论 1、“破窗户”理论 主要内容：1982年，美国政治学家詹姆斯?Q?威尔逊和犯罪学家乔治???L?凯令发表了论文《“破烂的窗户”》，提出了破窗户理论。 他们认为，如果社区中的诸如卫生等小问题解决不了，常常会转变成影响整个社区的大问题——犯罪问题。因为这些“破窗户”现象会给社区公众带来一个极为明显的信息：它们告诉那些守法的公民，这个地方是没人管的；它们告诉犯罪分子：这里是进行贩毒、抢劫及其他非法活动的极好场所 借鉴意义：从事社区治安的警察已逐渐认识到社区环境对于社区公共安全的重要性。社区警务必须突破单纯治安问题的局限，从清除犯罪死角出发，把工作延伸到社区卫生、环境治理等领域中。所以，警察应在社区状况变糟之初，也就是最早出现无秩序行为和邻里关系淡漠的迹象时，就介入社区工作 2、 “考评三论” （1）满意论——以公众满意与否来评判警察工作的优劣，而不是以追求破案率的高低为评判的标准； （2）福利论——以警察工作能否给公众提供更多更好的服务作为衡量警察工作好坏的标准； （3）亲民论——以能否给公众以更多的“人文关怀”为标准对警察工作进行评判，要求警察取信于民，提高公众的支持率，落实防范工作。 渔夫和蛇的故事 　 3、犯罪必然论（Crime and its Ineviboility） 你是怎样认识发案的? 英国/中国 犯罪必然论，又译作犯罪不可避免论，其代表人物是英国前德文郡警察局长安德逊。警察在长期的实际斗争中充分体会到：想在一天之内消灭犯罪是神话，与其被犯罪搅得不得安宁，不如彻底承认犯罪的不可避免性，对犯罪采取实际的态度。 犯罪必然论的要点如下：现代人类社会不可能消灭犯罪；人类可以通过各种方式抑制和减少犯罪；单凭法律本身不可能控制犯罪。只有通过整个社会才能减少犯罪，因为社会种种混乱现象是产生犯罪的根源。 4、犯罪容忍论（Toerance of Crime） 犯罪容忍论与犯罪必然论是姐妹篇。容忍的英文含义为：在没有官方干扰的条件下允许某种事物存在与发生。犯罪容忍论体现西方警察在实际工作中对犯罪的态度以及公众对犯罪的默认，其主要论点分为：警察的容忍与公众的容忍。 ①警察对犯罪采取容忍的态度 警察认为，犯罪是人类社会的一种自然现象，不可能在短时间内消灭。与其大惊小怪，不如承认现实。在主要西方国家，事实上，犯罪已经进入了一种平稳时期，或叫常态分布。犯罪与整个社会仿佛达成了一种协议：犯罪已成为整个社会的一种常在和稳定的组成部分。 犯罪容忍论可以帮助我国警察部门正视犯罪上升的趋势。 ②公众的容忍 在英国和美国，公众普遍对犯罪采取一种容忍的态度。英国人斯巴克1977年在他的著作《被害人调查》中归纳了为什么公众在成为犯罪被害人之后，不愿让警察介人的原因：①普遍对警察采取不信任态度，怀疑警察的能力。②警察的介人将导致巨大的花费，如刑事诉讼的费用。因此，将花费的大量时间与精力。③刑侦过程中也许会暴露自己的违法行为。④得罪犯罪分子而导致报复等严重后果。⑤许多宗教、文化和政治原因，使公众容忍犯罪分子。 5、无增长改善论 1976年安德逊在他的著作《从人力资源到观念的转变》中提出了新的警察哲学——无增长改善论。“无增长改善论”英文为 AnProve without growing，指警察在不增长人员编制、器材装备的前提下改善与提高警力。无增长改善论又叫新的警察哲学。 理论要点 第一，警察所需要的人力资源远远超出了社会经济能力所能允许的范围。大幅度提高警察开支，负担庞大的警察队伍是无益的、危险的。 第二，警察现代化应偏离强调提高警察比例，高度装备现代化的美国模式。 第三，社区警务是在警务现代化之后警务改革的必然方向。提高警力，一是应以社会人力资源为警力的后备，以公众千百双眼睛与耳朵作为警察的眼睛与耳朵。二是加强警察训练，以质量胜数量。 第四，警力改革的方向是返朴归真。现代化的警察应在传统警务思想中吸取精华。 二、中国警务管理的理论依据 1、党委领导下的专门机关与群众路线相结合的公安工作的基本理论 在党委的领导下，把公安机关的职能作用与广大人民群众的积极主动精神结合起来，共同保卫国家安全、维护社会稳定。 坚持党对公安机关的绝对领导是公安工作的根本原则。首先，