承德市紧紧围绕农村群众所想所需.doc

承德市紧紧围绕农村群众所想所需，着力推行“五个一”服务，扩展服务内容，优化服务环境，拓宽服务领域，提升工作效能，探索出一条新形势下做好群众工作，加强农村社会管理的新路。 　　（一）向乡镇下放一批权力，强化基层政权建设，推进乡镇政府由“权微责大型”向“权责统一型”转变。一是还权。对政策、法律、法规明确规定由乡镇一级行使的权力事项，而乡镇无行使权的，还权给乡镇。二是放权。对政策、法律、法规明确规定行政行为实施主体为县级人民政府及其职能部门的行政事项，从提高行政效能角度，按照严谨慎重的原则，把乡镇一级能够承担的事项逐步放权到乡镇，同时把直接服务基层的站所管理权逐步下放给乡镇。三是授权。在乡镇领导班子配备、调整上，给予乡镇党委一定的建议权；给予乡镇党委内部机构设置和人事任命自主权；给予乡镇对垂管部门基层站所的业绩考核权、人事任免建议权等，提升了乡镇统筹各方的能力。四是扩权。扩大乡镇对县级制定涉及本乡镇发展规划、安排重大项目和重大决策的知情权、参与权；持续增加乡镇财力，改善乡镇办公条件，逐步建立起事权与财权相匹配的财政体制和工作体制。 （二）建设一个“便民服务中心”，推进基层政府职能由“管理型”向“服务型”转变。一是抓县级，推进政务行为规范透明、高效有序。将所有具有行政审批职能的县直部门和新农合、医保、公安等部门服务纳入县级政务服务中心集中办公，为企业和群众提供一站式、一条龙服务。按照“程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”的原则，不断消减审批项目、简化办事流程、压缩办结时限，实行首席代表、一次告知、限时办结、责任追究等制度。二是抓乡镇，推进政府职能加项扩权、服务到位。在全市205个乡镇建立了高标准的便民服务中心，按照“符合国家政策、能下放全部下放”的原则，对国土、民政、计生、林业、社会保障等部门的相关审批服务项目，进行委托授权到乡镇或基层站所，并向便民服务中心集中，按照统一服务项目、统一服务流程、统一前置材料的要求，实行领办服务、一次告知、限时办结等制度。三是抓村站，推进便民服务代办领办、常态持久。通过推行便民服务代办制度，在行政村建立便民服务站，将村“两委”干部、乡（镇）驻村干部确定为代办员，为群众到乡镇便民服务中心代办领取低保、出具证明等各种家庭事务，实现了“由民跑办”到“为民代办”的转变，方便了群众生产生活，实现了服务对象全覆盖。 　（四）开展一次“月月谈”，推进乡（镇）村为民服务由“坐等型”向“互动型”转变。一是定期上门走访，确保联系“零距离”。老百姓最盼望的是遇到难事有人帮；最憎恨的是为民服务“一阵风”。承德市在所有乡镇推行“月月谈”制度，乡镇、村干部每月通过定期或随机的形式，主动上门，坐到村民家里耐心地倾听他们反映的问题或想法、意见、困难等，能当场解决的当场解决，解决不了的登记汇报并协调解决。二是健全工作流程，确保办事“零差错”。通过座谈了解，对群众反映的事项进行分流承办，形成记录、办理、跟踪、监督、问责等一条龙服务的管理体系，及时发现、反馈、办理群众生产、生活中遇到的各种难题，处理各种矛盾隐患、纠纷和信访问题，为百姓提供最直接、最周到的贴心服务。三是严格奖惩制度，确保责任“零推卸”。建立结果反馈制，对群众反映的困难、意见、建议做详细记载，并将处理办法和结果及时反馈给群众；建立首问受理制，对第一时间接到受理事项的，第一时间办结，并负责到底；建立监督奖惩制，对反映问题的群众以各种名义吃拿卡要或推诿扯皮的给予通报批评，对群众反映较好的给予表彰和奖励。 　　（五）发放一张“连心卡”，推进乡（镇）村为民服务方式由“单一型”向“多元型”转变。一是除难解困成常态。“连心卡”上的成员共同组成一支便民服务队伍，有了这支送上门的服务队，一改过去农民遇到难事、大事，不得已才去找干部的情况。有困难就给“连心卡”上的干部打电话，已经逐渐成了农民遇到困难时的第一反应。二是应急处理不再愁。无论大事小情，只要是村民拿起电话，任意选择“连心卡”上的联系人，就能够享受到政策咨询、事务办理、困难帮扶、产业指导、矛盾调解等最及时，最贴心的服务和帮助。真正实现了农民按需“点菜”，干部照单“下厨”。“连心卡”成了“贴心卡”，甚至是“救命卡”。平泉县白庙子村民尹某的妻子在电话里因琐事与在外打工的尹某发生争执，怄气打开煤气试图自杀。因担心妻子气头上做傻事，尹某通过“连心卡”接通镇党委书记石成德的电话，石成德及时与村干部联系，以最快速度赶到他家，及时避免了一场悲剧的发生。三是练就一身好技能。为适应农民需求多元化的趋势，不断拓宽服务领域，乡（镇）村干部通过各类业务培训，全面了解和掌握民政、计生、劳动保障、社会管理等多方面的政策信息，确保每名基层干部都成为独当一面的全能型好手。 　　实质成效：不仅仅是能够“进一个门，办所有事”，更重要的是变革农村