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民族区域地方服务型政府 [摘要]：建设服务型政府现已成为各级地方政府改革的重要目标，成为和谐社会建设进程中的一项重要举措。本文分析了民族区域地方政府建设服务型政府的重要意义，并分析了民族地方建设服务型政府存在的问题，提出了在民族地区全面推进建设服务型政府，及其相关对策建议。 [关键字]：民族地区；服务型政府；政府职能 一、服务型政府的基本含义和特征 （一）服务型政府的基本含义 根据中国行政管理学会课题组2005年在《服务型政府是我国行政改革的目标选择》一文中界定的内涵，服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。政府是为了公共的幸福创造的，政府的权力来源于公民的授权，政府的合法性存在于公民的统一与政党的政治程序之中，政府的运转成本也依赖公民的提供。因此，在现代政治生活中，公民的公共需要就应该被最大限度地满足，政府应以满足公民公共需要为己任，通过设计合理的政治制度与政治秩序，满足公民的公共需求。 服务型政府是以服务社会、维护公民尊严为目标的公共政府。正是服务型政府的公共性，保证了它所治理社会的公共性。这种公共性是建立在其公正和公开的政治程序基础上的，正是这些公开和公正的政治程序，使得社会资源能够得到公正合理的分配。而要评价政府是否满足了或在何种程度上满足了公民公共需求的主体依然是公民自身，这就要求服务型政府必须尊重公民的知情权、参与权与监督权、选择权，建立阳光政府与开放政府，必须建立不同利益主体的表达机制、选择机制等，服务型政府是权利受到约束的有限政府。 （二）服务型政府的基本特征 由于现代政府的主要职能就是满足社会公共需求、为全社会提供充足而优质的公共产品和公共服务。因此，服务型政府便显示出这样的特征： 首先，政府的作用集中于公共领域。政府的职能主要是提供公共产品和公共服务，政府的财政资源主要向公共产品和公共服务领域投入。 其次，政府管理的基本价值观是实现社会正义。因此，政府就应当统筹经济发展与社会发展、统筹城乡发展、统筹社会各阶层的利益，从而建立一个公平与公正的社会。 再次，政府是公共利益的代表，政府所扮演的角色就是为市场主体和全社会服务的公共管理者和公共服务者，体现和代表着最广大人民群众的根本利益。 第四，政府的权力是有限权力。就是说政府只是社会治理主体中的一个管理主体，社会治理的主体还包括非政府组织与企业。它们一道构成社会权力网络，共同参与社会治理并提供公共产品。 最后，现代政府是法治政府。即政府具有提供公共产品和公共服务的法定义务，需要通过法定程序履行公共服务的职能，并接受权力机关、非政府组织和人民群众的监督。 二、民族区域自治政府构建服务型政府的意义 （一）构建服务型政府是实现跨越式发展的重要推动因素 各民族自治地区自建立以来，经济、政治、社会及文化等各项事业都获得了长足的发展，但由于历史起点、自然条件、区位劣势、人才匮乏等因素制约，民族自治地方的发展水平、发展程度与我国东部发达地区相比都存在着很大的差距。这无疑必将导致民族问题边缘化日益加剧，一旦这种发展趋势逐渐演变为一种现实的话，将对中国民族问题的解决产生极其不利的影响，也会对国家的政治稳定和和谐社会的构建带来不利的影响。 因此，民族地区的发展必须实行跨越式发展战略，即依靠后发优势的充分发掘和利用，依靠国家的支持和发达地区的帮助，实现经济和社会事业的跳跃式发展，这是解决民族问题的根本出路，政府应更加注重自身的变革和发展，通过练好内功，加快构建民族地区服务型政府，并以此契机提升民族地区地方政府自身的素质和能力，这样才能促进和保障民族自治地方经济又快又好的发展。 （二）构建服务型政府是坚持和完善民族区域自治制度的一项重要措施 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是保障各民族平等团结和共同繁荣发展的制度基础。政府管理活动面临急剧变化的行政环境，不仅要具有较强的适应能力，还要有在动态环境条件下有效处置庞杂公共问题的创新能力。政府行政活动越来越成为在一定的政治价值支配下，遵循行政科学的一般规律，创造性地解决各种环境条件下的各种社会公共问题的过程。 民族自治地方政府必须全面准确地定位自身在国家政治体系和民族自治地方公共管理体系中的基本职责和功能，必须不断创新，不断超越旧的管理模式的局限性，努力构建服务型政府特征的政府管理模式，以保证民族区域自治制度得到完整有效实施，充分发挥民族区域自治制度的优势和政策优势，保障民族区域自治制度各项功能充分的发挥。如果民族自治地方政府墨守成规、因循守旧，民族区域自治制度将流于形式，无法发挥应有的功能回。 （三）构建服务型政府是民族自治地区构建社会主义市场经济体制的迫切需要 虽然改革开放以来民族自治地方政府职能较最初有了相当的改善，