东北老工业基地振兴.docVIP

论东北老工业基地振兴 我国以往振兴老工业基地的措施都是以搞活国有企业为出发点,而没能注意到把国有经济布局的战略性调整和发展民营经济有机结合起来创造新的经济增量。我们认为,东北老工业基地的振兴,不仅需要加快国有经济存量的改革,更需要有效地扩大以民营经济为主体的国有体制之外的经济增量,形成以“增量发展”促“存量改革”的发展战略。 一、发展民营经济对东北老工业基地振兴的重要意义 发展民营经济不仅可以为东北老工业基地创造新的经济增量,而且对该地区经济结构的调整和经济体制的转换也具有重要的推进作用。 1.民营经济的发展可以促进东北地区经济的结构性转变。东北地区计划经济时期形成了大规模的国有经济,使得东北经济产权结构单一(国有产权),产权界定不清晰(国有产权主体虚置),产业结构发展不均衡且雷同(机械制造及重化工业为主),市场结构处于垄断状态。发展民营经济能够有效解决东北地区经济的结构性矛盾。第一,民营经济的发展将打破东北地区“国有产权”统治的格局,实现产权结构的多元化,而且民营经济自身产权界定清晰,通过民营经济产权制度界定对东北国有经济重构的“外部示范效应”,甚至直接介入国有经济产权改革,推动东北地区国有经济产权得到有效实现。第二,发展民营经济能够有效地提升东北地区的产业结构,民营经济成长初期适宜于发展劳动密集型的加工工业、第三产业以及技术密集型的高新技术产业,如果加以正确的扶持和引导,民营经济的发展不仅能够带动东北地区工业技术结构的升级和第三产业的发展,而且能够提高农业技术,深化农产品加工,推动农业产业化,从而实现东北地区第一、二、三产业的均衡发展。第三,发展民营经济有助于建立竞争性市场结构。民营经济与市场的联系紧密,始终保持着竞争的本性。大力发展本地区民营经济,积极引进外部民营资本参与到东北地区国企改革和民营经济发展中来,可以有效地改变原有的垄断型市场结构,建立起竞争型市场结构,激发区域经济发展的活力。 2.民营经济的发展可以为东北老工业基地国有企业改革营造良好的外部环境。东北老工业基地的振兴必须要解决国有企业的问题。而国企改革需要有一个宽松的外部环境,需要有一定的经济增量来承接因为国企改革而带来的就业、财政收入的“缺失”,从而以较小的改革成本顺利完成国有企业的改革。改革开放以来我国东南沿海地区经济发展的成功实践表明,大力发展民营经济能够为地区经济发展提供足够的支撑力。对于国有企业的改造来说,民营经济绝不是对立的、排斥的因素。民营经济的发展,一方面自身构成了市场经济的重要组成部分;另一方面可以为国有企业的改造提供新的资本,提供大量的有效就业机会,从而为国企改革创造良好的外部环境。 3.民营经济为国有企业改制提供了“制度示范”和竞争压力。与国有企业相比,民营经济产权制度清晰,经营方式灵活,市场适应力强,具有有效的自主经营、自负盈亏的激励与约束机制。民营经济以市场为依托,它们的生存与发展取决于市场竞争力,企业的生产要素来源于市场,企业生产经营以市场需求为导向,能够根据各地的资源禀赋和市场商机决定投资与经营领域,因而可以有效地适应市场经济的要求。无论从产业分布还是从内部组织结构方面看,民营经济形式都比传统的国有企业具有更有效的内在增长机制和更高的自我生存与发展能力,它以市场化的制度安排为东北国企改革提供“示范效应”和外部竞争压力。 二、东北地区民营经济发展的主要制约因素 在东南沿海地区通过发展民营经济所取得的经济成就的启示下,近年来人们已经普遍认识到民营经济在东北老工业基地振兴中具有不可替代的地位。东北地区的各地方政府在发展民营经济方面也做出了很大的努力,但民营经济的发展仍然比较缓慢,其原因主要包括以下几个方面: 1.“歧视性”的制度安排阻碍了民营经济的发展。这是一个带有全国普遍性的问题,但在东北地区表现得最为突出和明显。“歧视性”制度安排主要表现在以下几个方面:(1)在现有的法律框架内,保护民营经济产权的法律规定不够明确,特别是欠缺对物权、债权的完整规定,使得公有经济与民营经济的实际地位不完全平等;(2)行业准入的歧视性。虽然国家的有关政策一再强调扩大民间资本的行业进入范围,但现实与这些政策显然存在着很大的差距,民营企业在金融、资源、石油勘探和石化产品、邮政、电讯等竞争性经济领域仍然难以介入。(3)要素获得的歧视性。在资金、人才、技术、资源等生产要素的获取方面,相对于国有经济处于不利的地位,而这种不平等多数是由非经济因素造成的。(4)行政服务的歧视性。这主要是由于政府行为的非市场化造成的,在提供公共服务,如交纳税费、审批程序、项目招投标、行政指导等方面存在着不平等。 2.垄断的市场结构压制了民营经济的发展。改革开放以来,尽管民资、外资不断进入东北地区,但仍然无力改变国有经济绝对主导的格局,国有经济凭借与政府在计划经济时期形成的亲密关系的“