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欧盟发展低碳经济的启示与思考 青岛市商务局外资处 沙洪 一、 欧盟发展“低碳经济”现状 “低碳经济”是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。欧盟是低碳经济的先行者和积极倡者。“低碳经济”之所以被各方所关注，并成为国际间合作的重要课题，是基于全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战的大背景。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。 欧盟在低碳经济的发展和新能源的利用方面一直处于世界领先地位。2007年3月欧盟27国达成协议，到2020年欧盟内温室气体排放要比1990减少五分之一，同时新能源所占的比例将提高到20%。2009年4月欧盟委员会制定了《欧盟新能源方针》，给各国确定了有约束力的具体减排目标，以确保2020年新能源在总能源消耗中比例达到20%。此方针的实行将大力促进欧盟各国太阳能、风能等新能源产业的开发，促使各国积极实施对煤电厂进行技术改造，占据技术制高点，并力争从“碳排放交易”中获利，以此促进经济增长，增加社会所需要的就业岗位，使欧盟引领世界新的经济发展潮流。 二、 欧盟发展“无碳经济”的具体做法 为推动低碳经济发展，近年来欧盟采取了一系列有针对性的做法，具体包括三个方面： 　 （一）大力发展新能源。发展低碳经济关键是大力发展可再生能源，提高能源的利用效率。当前欧盟利用新能源的主要途径是对风能和太阳能的利用，通过政策上的支持和经济上的补贴，对新能源的生产和使用进行资助，鼓励家庭安装小型太阳能和风力发电装置，为利用新能源的小发电厂入网制定低价政策，确保投资新能源的积极性。目前欧盟内对新能源电厂的促进模式有两种，一种是被大多数国家采用的德国模式，这种模式规定，新能源进入电网适用最低的入网价格。另一种模式是在英国和丹麦实行的“份额制”模式，它规定，用电户在用电时将被分配一定份额的来自新能源的电力。因为风力和太阳能电力供应商多为中小企业，难以负担高额的入网费用，所以这两种促进模式为它们入网发电扫除了成本上的障碍。 （二）引导社会向低碳生活方式转变。英国能源问题专家安德鲁.斯皮德曾经说过“在全世界任何一个地方，建设低碳经济面临的一个主要障碍之一，就是个人不愿意改变浪费能源的生活方式和习惯——我们习以为常的舒适、富足的生活，都是建立在过渡消费能源的基础上的”。欧盟正在运用多种手段引导人们向低碳节能的生活方式转变，例如英国要求所有新盖房屋在2016年达到零碳排放。《通往哥本哈根之路》报告称，建筑节能是执行低碳经济最简单有效的方式。一些非政府绿色组织（NGO）在促进社会节能习惯养成方面也发挥了重要作用，他们以多种方式提供和传播低碳经济的信息和知识，并提供有针对性的意见和建议，循序渐进的引导人们改变传统的生活方式，公益广告中有不少都是关于低碳经济的，如“充电器不用时拔下插头每年能节约30镑，换个节能灯每年能省60镑”等。政府机构在潜移默化中引导民众逐渐改变传统的生活方式，使低碳消费日益深入人心，成为一种社会习惯。 （三）在全球推广低碳经济模式。欧盟一直强调“低碳经济”不仅对欧洲，而且对整个世界都具有重要的意义，因此一直着力向全世界推广“低碳经济模式”。英国首相布朗在今年6月26日发表演讲，认为发展中国家不应再延续发达国家历史上那种高能耗的发展模式，因为旧模式带来了巨大的环境成本，发展中国家可以考虑发展低碳经济的新模式。由于发展中国家在应对气候变化上情况不尽相同，差别较大，推行低碳经济上遇到的困难很大，英国提议发达国家给发展中国家尽可能多的技术和财政支持。欧盟国家还在全球推销其低碳技术，希望通过对发展中的国家低碳技术输出，在全球目前价值达3万亿英镑的产业中获得更多份额，推动其经济发展和充分就业。 三、我国低碳经济发展现状及面临的挑战 　　 自2006年以来，我国政府一直把低碳经济作为发展重点和实现可持续发展的重要途径。早在2006年底，科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。2007年6月，中国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。2007年12月26日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分。不再提以煤炭为主。2007年9月8日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，本着对人类、