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中国粮食安全标准问题探讨 摘要：首先在粮食概念界定上应与国际通用概念接轨。其理由：一是在现实生活中大豆和薯类没当作主食，而当油料、饲料、蔬菜，要实事求是；二是按照《辞海》的解释，“粮食”和谷物是一个内涵，未包括大豆和薯类，只是目前的统计造成混乱；三是目前中国的粮食统计与国际通用“谷物”之间内涵不一致，无意夸大中国的粮食产量，影响数据准确性、可比性，影响科学决策。关于粮食70年代初，联合国粮食短缺，人口猛增至401974年在罗马召开的各国首脑会议第一次提出1990年联合国计划开发署、1992年世界卫生组织的营养20年的研究和实践，1996年作出新的归纳，表粮食国内自给程度、粮食要考虑社会经济发展和人民生活水平提高的各不同阶段的需求；要考虑250公斤左右；350公斤左右；第三个粮食安400公斤左右；第四个粮食安全线叫富裕标准，450公斤以上。中国经济稳健发展，人民走向富裕，是历史趋势20年完全能够实现富裕标准， 关键词：粮食；安全；标准 粮食是指人类生存必需的植物性食物，是人类的生命之源。它无论是中国还10亿多人口处于饥饿状态，生存的权利也被剥夺。我国虽5亿吨，但仍存在粮食安全隐患。那么有多本文将探讨此问题。 我国历来使用“粮食”概念，在国际上通用的概念是“谷物”。在我国“粮食” 我们认为，我国应该调整粮食内涵，同国际上的谷物内涵一致起来。有以下 一是，在我国现实生活中，薯类特别是土豆主要是当菜吃，没有象三年困难 二是，按着中国《辞海》的名词解释，“粮食”和“谷物”内涵定义是相同(谷子)、黍(米)等及……等，但“粮食产量”指标解释为“粮食除包括稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子及其他杂粮外，还包括薯类和豆类’’。还规定“城市郊区作为蔬菜的薯类按鲜品计算，并且不作粮食统计”。那么，农村农民把薯类全当粮食吃吗?不是!我国绝大多数农村把薯类当主食的时代过去了。这种概念混淆和 三是，中国的“粮食”概念应与国际接轨。中国是谷物生产和消费第一大国， 二、粮食安全概念的产生和发展 “粮食安全”的概念最初由联合国粮农组织在上世纪70年代初首先提出来WTO谈判需要有一个规范的概 联合国粮组织上世纪70年代初首先提出“粮食安全”的背景：一间不少国家由于连续几年的自然灾害造成粮食大幅减产，出现粮食60年代初的世界人口从30亿猛增到70年代初的40亿，人口刚 于是联合国粮农组织于1974年在意大利首都罗马召开各国首脑会议，第一1983年时任世界粮农组织总干事的爱德华萨乌马把1974年的“粮 到1990年时联合国粮农组织和联合国开发计划署发表一项共同声明，说： 到1992年联合国粮农组织和世界卫生组织联合召开世界营养大会，从营养 到1996年时经过20多年的实践和研究，联合国粮农组织粮食安全委员会作 我们认为，“粮食安全定义，从横向分析，既包括了空间、时间、主体、三、中国粮食安全标准 (一)“粮食安全”内涵的理解 我国的粮食安全简单套用联合国粮农组织的定义是不够的，必须根据中国国 (1)粮食国内自给程度：中国粮食白皮书承诺自给率95％左右，有的专家、学90％左右比较合适。笔者认为，在数量上应该完全自给，在品种上利用国 (2)适度的粮食库存率：联合国粮农组织约定的粮食安全库存率为年消费量的17-18％。根据中国幅圆辽阔、人口众多和自然灾害频繁等特点，这个比例应适20％为好。储备过多也不好，会 (3)买得起粮食的城乡居民收入：中国农民粮食是自产自用，一般情况下不会10％最低收入户和困难户也必须通过完善的社会保 (4)保护生态为前提条件：不许毁林、毁草开垦，防止水土流失，荒山秃岭要 (5)保证食物营养卫生安全生产的粮食、加工的食品符合国家和国际标准， (二)确定粮食安全标准的依据 我国的粮食安全根据什么确定其标准，应该有客观的依据和社会的需要。 1）要充分考虑社会经济发展和人民的物质生活水平提高的各不同阶段的需求，2）要充分考虑人口增长和城镇化引起的城乡人口结构的变化情况。 3）要充分考虑随着城乡居民生活水平的提高，出现口粮和副食消费变化引起 （4）要充分考虑耕地资源、水资源等自然资源的允许程度和依靠科技增产粮食 （5）要考虑国家实行厉行节约、防止浪费政策和社会道德、法律两个层面上管 总之，研究粮食安全标准必须遵循需要同可能相结合的原则。 (三)粮食安全数量标准 联合国粮食安全委员会在数量安全问题上只提出“足够”二字。这个安全标 以什么数量指标确定标准?各国的粮食(谷物)生产总量指标固然很重要，(谷物)的人均占有指标，对世界对国家和地区衡量粮食(食品)安全程度尤为(谷物) 我国已经历过和今后要经历的