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有关毕店镇小城镇建设与发展的思考 孙振群 毕店镇位于南阳市东大岗地区，距唐河县城东25公里，唐、桐、泌三县交界处，全镇辖22个行政村，339个村民小组，5.8万人，耕地10.5万亩，总面积116平方公里。 一、毕店镇建设与发展基本情况 1、特色产业发展，经济实力增长情况 全镇烟叶、通道林、黄牛等传统产业的基础上，确立了以造纸、明胶、建筑建材为主的工业兴镇战略，以此促进城镇建设，激活城镇经济，储备发展后劲。烟叶、黄牛、通道林是我镇财政农民增收的主要渠道，仅烟叶一项，年景最好的一年达340万元；宏达造纸厂年实现产值4500万元，金顺明胶公司年实现产值2200万元，工业兴镇使整个国、地税收入翻了一番， 为小城镇建设提供了强力的财政保证。中心镇的二、三产业发展迅速，一、二、三产业比重由2005年的47：35：18到2007年改变为39：41：20，中心镇大力发展特色产业——烟叶生产，2005全镇烟叶面积不足千亩，2007年达1500亩，2008年达3000亩，力争2010年实现全镇万亩烟田的目标。在镇区新建畜禽交易市场、农贸市场、建材市场等专业市场。 中心镇国内生产总值由2005年的3.7亿元到2007年增长到4.79亿元，地方财政收入由2005年的384万元到2007年增长到617.5万元，分别增长29%和60%，农民人均可支配收入由2005年的3400元到2007年增长到4720元，增长38.3%。 2、镇区基础设施建设情况 按照“资源优势、传统习惯、产业布局、协调发展”的总体要求，制订出了《毕店镇中心镇中长期规划和近期发展规划》，科学合理地规划出了镇区的发展规模和发展方向。规划形成了行政、文化、生活、商贸、工业、三产业六大区域，增设了环保、绿化、供水、排水电力、电讯、消防等专项工程规划。中心镇2005年、2007年分别完成基础设施投资1200万元、370万元，2005年镇区到各行政村已全部实现“村村通”，2007年部分村开始整修村内道路，为“连村工程”打下基础，城镇集中供水设施5处，供水能力大大提高，自来水普及率达98%，城镇排水管网逐年发展，新建垃圾场一处，日处理垃圾1吨，2006年建游园1处，投资100万元，安装健身器材10套，新增公共绿地14900平方米。 3、中心镇社会事业发展情况 兴建文化广场和星江中心广场；镇区2所中学在校生2157人，2所小学在校生2130人，幼儿园2个，入园儿童692人，镇级卫生院1所，敬老院3所。 4、中心镇集聚集与辐射带动作用。 通过我们的努力建设，集镇基础设施建设日趋完善，整体辐射能力快速增强，镇区面积由原来的1.8平方公里扩展到现在的3.2平方公里，常住人口由原来的不足3000人增加至1.8万人，转移农村剩余劳动力6000余，形成北连社旗、方城，东通泌阳、驻马店，南接桐柏和随州的宛东交通枢纽格局，具备了宛东商贸中心集镇雏形。 二、毕店镇建设与发展经验 （一）立足长远，科学规划。 规划是城镇建设的灵魂，是城镇化的龙头和先导，是建设的指南，决定着小城镇建设的水平和档次。近年来，该镇按照“因地制宜，突出重点，注重实效，协调发展”的指导思想，结合传统习惯，在充分调查研究的基础上，聘请省市专家广泛论证，制定出了《特色中心镇毕店镇中长期规划和近期发展规划》，该规划既符合本地实际，又体现了科学性、时代性、前瞻性、可操作性，科学合理地勾划出了镇区的发展规模和发展方向。规划形成了行政、文化、生活、商贸、工业、三产六大去域，增设了环保、绿化、供水、电力等专项工程规划，使小城镇建设既符合本地实际，又体现了科学性、前瞻性和实用性。 （二）创新机制，广筹建设资金，强力推进小城镇建设工作。 毕店镇始终坚持经营城镇的理念，及时解决了建设资金短缺问题，本着“市场筹集为主，政府补贴为辅”和“谁投资、谁受益”的原则，走政府主导、社会集资、农民带资、招商引资的路子，建立了多元化的投融资体制。在短短的两年多时间内，城镇融资480多万元，解决了小城镇建设筹资难的问题，走出了一条经营城镇的新路子。 创新融资机制。一是盘活土地资本，提高土地收益。依法垄断镇区建设用地，通过先期投资，“三通一平”，把生地养成熟地，公开拍卖，提高土地价值。几年来，拍卖土地投入城镇的资金久达1500多万元。二是对公共设施实行市场化经营。政府把原供销社、综合厂、食品站等经营不佳的4家单位拆迁安置，土地拍卖。通过闲置固定资产的拍卖、租赁、抵押筹措建设资金100万元。三是对城镇公共设施的建设权、经营权、冠名权、广告使用权公开拍卖，筹集资金搞建设。所有城镇基础项目全部实行公开招标，集镇的环卫管理权公开出售，重点建筑和优越位置的冠名权、广告权公开售给信用社等8家企业。通过四权拍卖，共节约建设资金30万元，筹集建设资