服务业统计中的若干问题及措施.docVIP

服务业统计中的若干问题及措施 我国的统计制度当中一直不重视对服务业的统计，从而造成得到的数据不仅不可以满足相应政府进行宏观经济决策需要，更不能满足相关服务业微观决策需要。但是，在服务业逐渐发展的过程中，其对国民经济的重要性也逐渐得到相关领导的重视。而相应的理论界更是逐渐加强了对服务业统计的研究。做好服务业的统计研究，能够有效保证为国民经济的发展提供科学决策信息。　 一、服务业统计的现状 我国现行服务业统计主要采取常规统计和周期性普查两种形式，其中以常规统计为主。常规统计分两类型：第一类是传统服务业，主要以部门统计为主，即除部分服务业统计（批发和零售业、餐饮业、房地产开发业等）由国家统计局负责外，诸如交通运输业、邮政电信业、金融保险业、教育、卫生、文化、体育等服务行业统计由有关业务管理部门负责。第二类是一些新兴服务业（如租赁业、商务服务业、娱乐业、居民服务业等）主要由国家统计局负责抽样调查。周期性普查由国家统计局负责，有关部门参与。迄今为止，服务业普查已经进行了两次，一是第一次第三产业普查，调查了１９９１年和１９９２年各类服务业的发展情况；二是２００４年全国经济普查，将第三产业普查纳入经济普查，对其进行了全面调查。经国务院批准，全国经济普查每１０年进行两次，分别在逢３、逢８的年份实施。服务业普查是经济普查的重要组成部分。 二、服务业统计中存在的问题　　 （一）统计范围存在缺口　 　服务业主要涉及国民经济中15个大的行业门类及47个行业大类，现阶段，我国相应政府及部门在日常的统计工作当中还没有将全部的行业覆盖。从政府的综合统计来看，在零售和批发、餐饮、住宿、房地产五个行业大类中进行了全面系统的定期统计调查；计算机服务、装卸搬运、软件、租赁、仓储、科技交流推广、商务服务、社会福利、居民服务、体育、娱乐等12个行业大类中进行了国家及省级的抽样调查，还有一些服务业领域当中还没有建立起相对固定的统计调查之初，如社会保障、互联网信息服务、公共管理、文化艺术、社会组织等等。从部门统计上看，教育、卫生。交通、科技、文化、水利、建设、广播电视、环境、新闻出版等行政及行业主管部门仅对系统内部的服务业企业及单位进行简要的统计，主要掌握的是行政记录，并没有建立起全行业统计制度，统计的覆盖范围并不全面。　 根据服务业涵盖范围，除有关业务管理部门负责开展的服务业统计外，为了弥补服务业统计范围缺口，国家统计局对服务业重点行业的法人企业和个体户开展了抽样调查。但从服务业总体范围看，仍有相当一部分服务业活动没有纳入统计调查范围，如网络服务，电子商务，中介服务，知识产权服务等。 （二）统计力量比较薄弱　　 一直以来，服务业的统计工作都没有受到相应部门的重视，即便最近几年服务业的统计工作受重视程度有了很大的提高，可是因为人员不足、统计机构不全、经费缺乏等问题，严重阻碍了服务业统计的发展。 从服务业基础资料情况看，一些服务业主要核算资料本来可以从有关经济管理部门（如财政部门、银行、保险、证券等）直接获取，但由于缺乏协调或协调力度不够，资料收集渠道不畅，难以实现资料有效利用。　 （三）服务业统计模式呈现弊端 对于无主管部门的行业难以控制。服务业调查单位大部分是小、散、杂的单位。由于部分民营企业没有规范的财务管理制度，未设统计机构，未配备统计人员，造成绝大部分统计报表由财务人员或办公室秘书附带上报。企业人员变动频繁，法律意识淡薄，配合程度较低，迟报、拒报现象比较普遍，报表数据质量难以得到保障，形成了企业的流失和漏统，造成统计范围偏小，统计数据不全，不能全面反映服务业发展的实际情况。 （四）统计制度衔接性不强 多数服务业企业经营情况复杂，有些企业经营内容变化不定，经营内容和场地的变化往往不到工商部门进行变更登记。同时，由于企业差异性大，生存周期短，开业歇业频繁，导致服务业统计处理信息变动大，统计部门对企业的发展规模很难有准确的了解，法人单位漏统、错统的现象难以控制。在现行统计管理体制下，国家统计局和有关管理部门各负其责，独立地开展服务业统计工作，致使统计范围、指标设置、数据结果等方面衔接性较差。 （五）缺乏健全的统计制度　　 目前服务业的统计数据在一定程度上存在着统计内容不全，统计标准不统一的现象，不能全面地反映服务业的规模、结构、效益，影响了对服务业发展状况和发展潜力的准确判断。关于服务业统计，目前区级统计力度较强的仅有限额以上及限额以下两种类型统计报表，涉及批发零售业和住宿餐饮业，统计对象为符合标准的私营企业和个体工商户。除房地产业、建筑业有专门月度统计报表外，其余行业只能通过季度统计、抽样调查统计等方式来获取数据。由于服务业是非物质生产部门，所以统计工作一直没有得到有关部门的重视。至今，还没有建立起比较完整、统一的统计制度。通常都是在经济普查的年份实行全面的调查，否则