河北省乡镇财政所标准化建设规范.docVIP

附件： 河北省乡镇财政所标准化建设规范 一、组织机构建设规范 （一）机构设置。按照机构独立、编制单列、机构性质明确的要求，设置乡镇财政所，性质为行政机构或参照公务员管理事业单位；根据乡镇财政职能定位和工作需要，按照精简效能原则，定编定岗，各乡镇财政所至少设置所长（负责全面工作）、总预算会计（分管本乡镇财政收支计划、预算编制、执行等工作）、单位会计（分管乡镇党委、政府、机关团体财务收支及报表工作）、出纳、专项资金会计（负责各项涉农资金及各类财政专款的收支管理）、村财乡管会计（负责村财乡管相关工作）等岗位，所长可兼任总预算会计一岗。在编制配备上，每个所人员编制原则上不应少于5人。 （二）管理体制。县级财政部门要加强对乡镇财政工作的协调管理和业务指导，在保持乡镇政府管理财政的法律地位不变，乡镇资金所有权和使用权、财务审批权以及乡镇债权债务不变的前提下，有条件的地方，应实行乡镇财政机构由县级财政垂直管理体制。 二、财政业务及基础工作规范 （一）预算管理业务规范 1、预算编制程序：乡镇财政每年9月底前开始编制下年度预算，编制工作的标准周期不少于3个月，12月底前将预算建议计划报县财政局审核后形成规范统一的政府预算草案，待乡镇人民代表大会审议批准后30日内批复到部门，同时报县财政局备案。 乡镇财政预算编制范式要符合财政体制形式：实行“统收统支”体制模式的乡镇，在编制预算时，作为县级的一个预算部门来管理，按照县财政下达的预算指标控制数，根据政策要求，结合乡镇的具体情况编制政府预算；实行“分税制”体制模式的乡镇，在编制乡镇政府预算时，按县乡政府支出责任，根据年度收入计划测算财力，结合乡镇年度主要任务和目标规划，统筹安排支出，自求平衡，独立编制本级政府年度预算和功能预算。 2、预算编制方法：乡镇预算编制实行综合预算、零基预算和标准定额预算的编制方法，有政府采购事项的同时编制政府采购预算。 3、预算文本制式：按照冀财预〔2009〕45号文件规定，统一使用省厅开发的预算编报软件，编制内容完整、结构科学、格式规范统一的部门预算文本。 4、预算执行和调整：预算经人代会批准后，必须严格执行，不得随意调整。如确需调整的，部门按规定程序报财政所审核，属于分税制的乡镇报同级人民政府审批，属于统收统支乡镇报县级财政部门审批；财政所据此编制调整预算报告，报同级人代会批准后执行。 5、预算执行分析：逐季度撰写预算执行分析报告，对本乡镇的财政形势、收支特点、存在问题和相应对策进行全面分析，每季度末3日内报送县财政局。 6、预算收支月报：逐月编制总预算会计月报表，于月度终了1日内报送县财政局。 7、年度财政决算：年度终了，如实编制年度财政总决算，并按规定时间及时上报。 8、政府性债务监管：建立债务管理和防控机制，及时统计、上报乡镇债务状况，主动化解旧债，严禁新债发生。 （二）惠农资金发放和管理规范 1、惠农资金发放：各项直接补贴农民的惠农资金，凡是具备实施条件的全部采取“一卡通”或“一折通”方式发放，做到及时、准确。 2、惠农资金管理：乡镇财政严格执行县级财政部门统一制定的“惠农资金发放和管理工作流程”，对各项惠农资金的申报、审核、公示、发放等实行“流程式”管理。 3、建立乡镇财政惠农服务平台。将乡镇财政惠农服务事项整合到服务大厅，提供集事项受理、审核上报、答复办结于一体的“一站式”服务。 （三）乡镇财政资金监管规范 1、对乡镇财政本级预算安排或上级财政直接下达到乡镇财政所的各种资金，乡镇财政必须在“事前、事中、事后”对资金进行全过程监督。 2、上级财政或其他部门没有直接下达到乡镇财政所的资金，要建立信息通报制度，分配资金的部门必须将政策信息及资金落实情况书面通知乡镇财政所，乡镇财政所要对资金的使用主动进行监督，及时向同级政府或上级财政部门报告，确保国家政策的落实和资金使用效益。 （四）村财乡管工作规范 1、财政所将上级下达财政资金、村自有资金、自筹资金等村级收支全部纳入监管范围，做到全面入账、专户管理。 2、报账票据应使用正规发票，不能取得正规票据的，使用统一制发的票据。 3、报账票据要经村支部书记、村主任签字，村民理财小组盖章，“村财乡管”办公室审核会计审核。 4、每季度分村编制会计报表，作为财务公开内容的依据。 （五）基础工作规范 1、业务资料：各种账簿设置齐全，凭证装订整齐。 2、基础资料：部门预算文本、人代会财政预决算报告、年度决算和会计各种报表齐全。 3、台帐管理：政策文件、基础数据、税源情况、债务情况等各种基础资料应分别设置台账，便于查阅。 三、制度体系建设规范 县级财政部门根据本地实际，统一为乡镇财政所制定、印发各项制度，并监督执行。 （一）岗位责任制度：根据岗位设置分别制定财政所长岗位责任制、总预算会计岗位责任制、单位会计岗位责任制、出纳岗位责