洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案.docVIP

洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案 第一章 总 则 　　第一条 编制目的及依据。为建立代农储存代农加工粮食（以下简称：代储粮）兑付应急保障机制，提高预防和处置突发公共事件的能力，保证粮食流通秩序健康有序发展，维护农民和基层粮食企业的利益，维护粮食安全和社会秩序，根据国家和省、市有关文件精神，制定本预案。 第二条 编制的必要性。农村基层粮食企业开展代储粮业务，在促进粮食流通，方便农民生活，保护农民利益等方面发挥了积极作用。但由于部分代储加工企业受利益驱动，挤占挪用农民代储粮，导致轮出的粮食不能及时回购填库，影响农民正常兑付，损害了存粮农民的利益。为保证农民集中挤兑代储粮时的粮食兑付，形成应对突发事件的工作机制，确保全市粮食安全和社会稳定。　　 第三条 等级划分。本预案所称代储粮兑付应急状态，是指在较大范围及短期内出现农民恐慌、大量集中兑付代储粮的状况。 当某县（市、区）两个（含两个）以上代储企业发生农民大量集中兑付代储粮的状况，当地县（市、区）政府应启动县级代储粮应急预案。并及时将情况上报全市代储粮兑付应急工作指挥部和市粮食局。 当两个（含两个）以上市辖县或市区出现农民恐慌、大量集中兑付代储粮，有可能造成较大影响和蔓延态势的状况，以及超过县（市、区）政府处置能力和市政府认为需要按照市级代储粮兑付应急状态来处置的情况时，应立即启动市级代储粮兑付应急预案。 第四条 适用范围。本预案适用于代储粮兑付应急状态下，对原粮（小麦）及成品粮（面粉及其制品）的采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。 第五条 工作原则。洛阳市代储粮应急兑付工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制。各县（市、区）政府要建立相应的代储粮应急机制，制定切实可行的应急预案，承担起本辖区应急兑付的责任，市有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。 第六条 物资保障。地方储备粮是稳定市场，保证代储粮兑付的重要物质基础。本市代储粮应急兑付以市、县地方储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。 第二章 市场监测和预警 第七条 市场监测。以市粮食局、市工商局、各县（市、区）粮食局、各县（市、区）工商局等相关部门为核心，建立覆盖全市的信息监测网络。监测网络的构成：（一）市区隶属粮食系统和非隶属粮食系统开展代储粮业务的粮食企业。（二）各县（市、区）隶属粮食系统和非隶属粮食系统开展代储粮业务的粮食企业。 建立信息收集和发布制度。特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。通过覆盖全市的信息监测网络，了解和掌握我市代储代加工、粮食兑付、加工量、运输保障等市场信息。为政府宏观决策提供依据。 第八条 预警。我市有两个（含两个）以上市辖县或市区的代储点在3日内出现农民恐慌、大量集中兑付代储粮，且兑换量接近代储量的70%时，市粮食局、市工商局、各县（市、区）粮食局、各县（市、区）工商局等部门要密切关注市场动态，及时向市政府做出市场分析报告，并做好各项应急供给准备工作。 第九条 出现以下情况时，市粮食局应及时向市政府报告，请求采取应急措施： 全市有两个（含两个）以上市辖县（市、区）的代储点在3日内出现农民挤兑代储粮，兑换量超过代储量的70%，粮食品种脱销断档，并有可能造成较大影响和蔓延态势的情况时，所在县（市、区）粮食局应立即上报当地政府和市粮食局，由市粮食局向市政府申请启动洛阳市代储粮应急预案。 第三章 供给应急措施 第十条 加强宣传教育和舆论引导，安定民心。 （一）经市政府批准，本市进入代储粮兑付应急状态时，以市政府或有关部门的名义，召开新闻发布会，或通过广播电视讲话和政府网站，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。 （二）各县（市、区）要根据市政府应急安排的精神，做好宣传、稳定工作。 第十一条 加大市场监测力度。启动本预案后，应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各县（市、区）要加强对本行政区域内粮食市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮食购销及库存情况报市指挥部。 第十二条 在购进和调入粮食不能保证代储粮兑付时，动用市、县级储备粮，在动用市、县级储备粮后仍不能保证代储粮兑付时，由市政府向有关职能部门申请动用省级储备粮和国家专储粮，调控稳定市场。 第十三条 按照《粮食流通管理条例》，粮食、工商、质检、价格监督等部门加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。 第十四条 如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全市粮源统一分配，农民定量兑付等必要的行政措施和法律措施。 第四章 应急措施启动的程序和组织领导 　　第十五条 当代储粮兑付出现异常，需要采取应急措施时，