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浅析未来中国福利社会的构建 ——————基于福利三角范式的思考 摘要：作为中国未来发展的重要战略，中国福利社会构建已成为学界的重要论题。中国福利社会的构建必须正视当前中国现实，目前中国正处于社会转型期有着特殊的经济，政治，社会与文化背景；社会福利三角范式是西方社会政策中的重要分析概念，文章强调大社会背景下政府、市场‘市民社会大三角的构建，政府起着主导性作用，体现公平和保障的价值，市场体现着自主与选择的特性；同时，还提出增强中国市民社会中家庭、社区和非营利性组织小三角的融合与发展，以期增强社会力量，共同推动中国福利社会构建。本文基于社会福利三角范式理论结合中国当下的国情对未来中国福利社会的构建提出了一些看法。 关键词：转型期；福利社会；中国福利社会；市场；政府；家庭 一、福利社会及中国福利社会 从西方社会政策发展的历程及相关理论看，福利社会这个概念本身代表着多层含义。福利社会从最初的提出来看，它是作为福利国家#的批判者和替代物而产生的，时间缘起于 20 世纪 70 年代以后西方国家遭遇石油危机而带来的福利国家#的失败，其意在于强调社会福利的提供不再完全依靠于自上而下的政府财政提供，而更多依赖于自下而上的非国家福利非志愿组织及整体市民社会的提供;其二，“福利社会”这一概念也可指称一个社会中的福利状况或反映一个社会总体的幸福“状态“( well——being) 。［1］其三，福利社会可以指作社会建设所追求的理想与目标，它是人类社会从农业社会发展至工业社会后，为更大幸福，人类必然追求的一种理想!这一状况类同于社会政策鼻祖理查德)蒂特马斯曾提出过的“福利世界”的观点。其四，福利社会指作一个国家的政策模式或未来发展战略，指向大社会背景下国家市场以及社会如何协调运作，争取社会的更大福利。本文中“福利社会”的概念笔者更多指向为第四种含义，意在构建有中国特色的社会主义福利社会!改革开放以来，我国社会福利改革有了较大进展，取得了一些成就，已进入从小福利向大福利的历史阶段［2］。党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活!社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险，社会救助，社会福利为基础，以基本养老，基本医疗，最低保障为起点，以慈善事业，商业保险为补充，加快完善社会保障体系。自此，学界对构建中国福利社会展开了热烈讨论，并形成了一些有代表性的观点。其中，徐道稳提出“构建发展型福利社会”［3］，郑功成提出“迈向中国特色社会主义福利社会”，西方国家在福利提供上将视野转向市场与社会以缓解福利国家危机，这仍是值得我们在构建中国福利社会中所学习与借鉴的!中国是一个人口大国，尽管近年来经济发展取得较大成就，但完全依靠国家和政府来解决所有社会福利的提供是完全不可能的，因此，我们在发挥政府主导性作用的同时，必须借助市场力量，在满足人们需要的同时，提供更多的自主和选择性!#% 福利的市场提供适应分层与多样化的需要!普西教授认为社会福利是社会为了应付其社会问题而发展出来的各种措施的总和#$［#.］很显然，各种措施的提供主体应该是多样的，并非天然代表着政府!蒂特马斯即将福利和人民的福祉分为财政福利职业福利和社会福利三种!而西方福利国家在发展过程所遭遇的危机以后市场化的应对为我们提供了全新的发展思路!当前中国政府所提供的财政福利只是满足广覆盖低水平#的基础，虽已向适度普惠转变，但仍无法满足不同层次个体的需要，因为财政水平是有限的!而事实上随着多年市场经济的发展与经济的成熟，社会发层明显且较为固化，市场提供可以适应社会分层现状提供满足不同层次需要的福利产品与服务，丰富了社会福利的提供，也提高了社会的整体福利水平!!% 福利的民营化道路!所谓福利民营化，主要有两层含义: 一是指按照市场化思路，充分发挥市场在配置福利服务资源中的主导作用，以期福利服务的需求与供给保持相对平衡，其核心含义是运行机制的市场化和产品的系列化规模化!正视当前现实，我们着重于维持与探索的即是职业福利与商业保险#现代雇佣条件的改善措施，以及雇主对员工健康舒适福利等的承担，导致雇员实质薪酬的大幅增长，只是其形式既非货币，亦难以换算成货币而已#$［#’］职业福利所奉行的原则，是基于工作表现职业成就和生产力来满足社会需要，因此，它一方面体现了市场运作的力量，另一方面又丰富了福利的提供!商业保险是社会保障的有力补充，!-年，中国全国商业保险保费为 *-, 亿元，! 年为$- 亿元，!. 年为 ’., 亿元，［!］而且全国各地商业保险保费与当地市场经济发展呈现近似相关性!由于社会保障较受国家经济发展水平与财力的限制，商业保险可满足有能力支付保费的人额外的风险保障需求!’ ;* {|)*’ j-)0.$+PQ* !!:s+(O随着经济的发展，中国