论文《转型期北京慈善事业“做强做大”的战略思考》.docVIP

转型期北京慈善事业“做强做大”的战略思考 ? 北京市社会科学院管理研究所? 施昌奎 ? 北京慈善事业已步入转型期。慈善奉献成为衡量成功人士的重要标准；慈善贡献成为打造成功企业的核心竞争手段；慈善事业成为衡量服务型政府水平的重要标尺。转型期的北京慈善事业迎来了一个战略发展机遇期，机遇大于挑战。北京要抓住这个战略发展机遇期，借“人文北京”建设的契机，做好慈善事业的升级转型工作，做强做大北京慈善事业，不辜负“首善之区”的美誉。 ? 一、北京慈善事业已步入转型期 ? 北京慈善事业发展到2008年可以说正式步入了转型期，转型的标志有五个方面。 ? 第一，汶川大地震激发了北京广大民众的慈善热情，使慈善事业从社会保障事业的“补充地位”上升到与社会保险、社会救助和社会福利同等重要的“主导地位”，标志着北京慈善文化和慈善理念的转型。 ? 自改革开放以来，慈善事业一直是处在社会保障体系的“补充地位”。党的十七大报告明确指出：“社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”这表明在十七大之前，慈善事业在社会保障体系中的“补充地位”一直没有改变。 但到了2008年，慈善事业的地位发生了天翻地覆的变化。2008年5月汶川大地震极大地激发了北京广大民众的慈善热情，在短短的数月之内，北京就捐献了22亿之多。汶川震后的慈善大行动不仅在广大民众中极大地提升了慈善理念，也在现实中改变了慈善事业在社会保障体系中的“弱势地位”。尽管现在还没有在法规和文件中明确强调慈善事业的“主导地位”，但在人们的脑海中，慈善事业与社会保险、社会救助和社会福利是同等重要的。这标志着北京慈善文化和慈善理念的转型。 ? 第二，北京奥运会的成功举办激发了全社会的志愿服务精神，使慈善事业从过去主要依赖少数富裕阶层过渡到主要依赖社会大众阶层，这极大地提高了慈善事业的公众参与度，标志着北京慈善事业运营管理方式的转型。 ? 2008北京奥运会10万赛会志愿者、40万城市志愿者、100万社会志愿者和20万拉拉队志愿者，共计170万志愿者以无与能比的服务给世人留下了深刻的印象。奥运会留给北京的最大遗产不是气势恢弘的标志性建筑，而是广大市民志愿服务的公益理念和人文精神。奥运会之后，北京乃至全国掀起了志愿服务的高潮，慈善事业的管理进入了一个有众多志愿者参与的新时代，这标志着北京慈善事业运营管理方式的转型。 ? 第三，北京基本养老、基本医疗和最低生活保障制度的“全覆盖”，使慈善事业的业务步入一个全新的空间，标志着北京慈善事业运营方式的转型。 ? 2007年，北京市实施了城镇无医疗保障的老年人和学生儿童的大病医疗保险制度，2008年又将城镇劳动年龄内的无业居民纳入了大病医疗保险制度的覆盖范围，加上此前已经建立的新型农村合作医疗制度，北京市到2008年底已实现基本医疗保险制度的全覆盖。 2008年北京市又出台了一项重大政策，为全市城乡70万名60岁及以上的无养老保障的老年人每月发放福利养老金。这项政策的出台使北京市基本实现了城乡居民养老保障制度的全覆盖。 截止到2008年底，北京基本养老、基本医疗和最低生活保障实现了“全覆盖”。社会保障制度的日益完善使得慈善事业不得不进行战略转移和结构调整，慈善事业许多原有的业务因为社会保障制度的不断进入而显得“可有可无”，这就使得慈善事业不得不寻求新的发展空间，这也标志着北京慈善事业运营方式的转型。 ? ? ??第四，“首都慈善公益组织联合会”的建立，标志着北京慈善事业政府管理方式的转型。 ? 2007年12月26日，首都慈善公益组织联合会在北京正式宣布成立。到2009年初，首都慈善公益组织联合会本着自愿的原则，已经拥有了包括北京市法律援助基金会、北京市红十字会、北京市慈善协会、北京市青少年发展基金会等几十家知名会员单位。 首都慈善公益组织联合会成立是北京市慈善公益事业发展的大事，标志着北京的慈善事业进入一个新的发展阶段，自此以后，北京慈善公益组织走向公开与合作的新历程。首都慈善公益组织联合会的成立标志着“政府宏观管理、行业自律管理、机构微观管理、社会监督管理”的慈善事业管理架构基本确立，也标志着北京慈善事业政府管理方式的转型。 ? 第五，北京民间组织介入慈善事业的监督，使得慈善事业的社会监督体系更加完善，慈善事业步入到一个“全方位、立体式”的社会监督体系，标志着北京慈善监督体系的转型。 ? 2008年，北京高校一些从事公益研究的民间组织开始跟踪汶川大地震善款流向，并陆续在各种媒体发表了一些调查报告（参见北京社科院编《北京公共服务发展报告（2008-2009）》；中国扶贫基金会编《中国财富》2008.8），这使得北京的一些慈善公益组织开始注意并努力提高自己