非自愿移民理论与实践探讨.doc

非自愿移民理论与实践探讨 作者：佚名????文章来源：湖北省移民局????点击数： 37????更新时间：2006-11-13 非自愿移民理论与实践探讨 ? 河海大学移民研究中心?? 施国庆 陈绍军 荀厚平 ? ??? 摘要：论文从政策法律框架、组织机构、前期工作、安置方式、监理几个方面全面回顾了新中国成立五十年来的移民工作，总结五十年来水库移民工作的经验与教训，从完善政策、健全法规、设置组织机构、加强人力资源开发等方面提出具体建议。对今后建立健全移民政策法规，加强移民组织机构，做好移民安置规划，保证移民安置活动按计划进行，合理有效地安置移民，有重要的意义 ??? 关键词：中国移民 政策 实践 ?1、中国移民概况 ??? 在过去的近50年中，中国大规模的经济建设导致了4,000万人以上的非自愿移民。到1995年，中国已拥有86,000多座水库、54,600公里铁路、1,157,000公里公路、127个民用机场、640个城市、10,000,000多个工业企业。水库、铁路、公路、电站及输变电工程、机场、河道、城市供水与污水处理、城市扩大与改造、开发区建设及房地产开发等建设征地拆迁造成了大量的人口迁移。经过新中国近50年的不断摸索，学习、总结国内外的经验教训，中国工程移民工程取得巨大成就。主要体现在：政策法规从无到有，并逐步丰富、完善；组织机构和职能进一步明确；移民工作向规范化、科学化方向迈进。受各类项目影响移民人数估计如表1所示。 ??? 亚洲开发银行和世界银行近15年来资助中国建设了大量的基础设施项目，也不可避免产生了大量移民。据对1987～1996年世行贷款项目的移民情况统计分析，60个援助项目的移民人数为909,000人，其中交通项目22个（占37%）405,000人（占45%），能源项目16个（占27%）355,000人（占39%），城建项目13个（占22%）96,000人，农业项目9个53,000人。亚洲开发银行也援助了19个项目，1994年以后的亚行贷款项目移民人数达到40万人，其中珊溪供水项目移民36,888人，达万铁路项目移民10,082人（计划），棉花滩水电项目移民41，000人，神延铁路项目移民12，518人。 从1978年以后的20年间，中国经济建设速度明显加快。以1978与1995年相比，国内生产总值从1978年的3,624亿元增加到1995年的57,733亿元，国有单位固定资产从1978年的6,687亿元增加到1995年的10,821亿元。市镇人口占总人口比例从17.9%增加到28.6%，农村人均住房从8.1平方米增加到21平方米，城市人均住房情况从3.6平方米增加到8.0平方米,新建铁路7410公里，新建公路48420公里，基本建设年投资从559亿元（1980年）增加到7,365亿元，更新改造投资从137亿元（1980年）增加到3,199亿元（1995年），房地产开发投资从无到2,831亿元（1995）。这些经济活动导致了大量的土地征（占）用、房屋拆迁和人口迁移活动。 表1： 各类项目移民人数估计??????????????????????? 单位：百万人 类? 别 1950—59 1960—69 1970—79 1980—89 1990—99 小? 计 水? 库 交? 通 城? 市 4.6 2.5 1.5 3.2 0.9 1.3 1.4 2.7 2.6 1.0 1.3 8.5 2.0 2.0 9.6 12.20 9.40 23.50 合? 计 8.6 5.4 6.7 10.8 13.6 45.10 注： 1950—1989年数据来源于世界银行报告《中国非自愿移民》（1994）； ? 1990—1998年为移民研究中心根据有关资料统计分析估计数据。 ?? 2、移民的分类 ?? 在中国，从不同的角度来观察移民问题，可划分为不同类型。按工程性质分：城建（含工业）移民、交通（含铁路、河道）移民、水库移民；按移民居住地区分：农村移民、集镇移民、城市移民；按工程征地形状分：线性征地移民、带状征地移民、块状征地移民；按征地对居民影响分：征地移民、拆迁移民、征地拆迁移民；按移民生产安置行业分：农业安置移民、工业安置移民、第三产业安置移民。按安置方式分：就地后靠移民、外迁移民、分散安置移民；按就业安置组织方式分：农业安置移民、企业招工安置移民、自谋职业安置移民、养老保险安置移民；按水库建设移民涉及不同地区分为：库区移民、坝区移民。 ??? 3、中国移民政策与法律框架 ??? 中国的法律体系与立法。法律形式包括宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规、地方性规章、国际惯例及国际条约等。中国十分重视土地和房地产立法。40多年来，国家共制定土地和房地产法律、法规50多件。立法沿革，大体经历了以下四个阶段：第一阶段