论“三位一体”惩防体系建设的基层实践 论文.docVIP

论“三位一体”惩防体系建设的基层实践 桂林供电局 廖文翔 [摘 要] 面对当前依然严峻的反腐形势，作为企业要充分认识到做好反腐倡廉工作对实现企业稳定健康发展的重要性，要以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，建立健全教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，提升反腐倡廉的水平。特别是在基层中如何把握关键点，着力实践，提升思想防线的战斗力，为企业的改革和发展保驾护航。 [关键词] 反腐倡廉；教育、制度、监督；基层实践 引言 2011年的两会伊始，据新华网和人民网的调查显示，反腐倡廉仍是广大网民十分关注的问题。在刚刚过去的2010年，包括国家药监局原副局长张敬礼、浙江省人大常委会原副主任张家盟等共有4名省部级高官落马，还有陈绍基、王华元等11名省级部高官被判刑等等。这些都一再告知我们：目前的反腐工作虽取得了一定阶段性的成果，但反腐形势依然严峻，反腐工作仍然任重道远，“三位一体”惩防体系建设迫在眉睫。 第一部分：“三位一体”惩防体系的由来与其实践意义 十六届三中全会《决定》中提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，十六届第四次全会作出决定，再次强调要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，胡锦涛同志在这次全会中明确提出反腐败要遵循一个方针：“标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防”，这一系列信息表明，建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，是中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。研究反腐的专家们习惯地把这一体系称为“三位一体”惩防腐败体系。 2011年是“十二五”的开局之年，同时也是南方电网公司实施中长期发展战略的第一年， 在这特殊的一年里，面对依然严峻的反腐形势，做好我公司的党风廉政建设和反腐败工作，对于确保我公司今后的健康发展有着重大的意义。 第二部分：三位一体的惩防体系建设在基层实践中的重要性。 加强我公司的党风廉政建设和反腐败工作，特别是要在基层组织中获得实效，最关键就是要建立健全与开放的环境、社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，不断提升反腐倡廉的水平。在新形势新环境下，有效地开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，铲除腐败的土壤，从源头上防治腐败。 中纪委研究室主任朱旭东说：这一惩防腐败体系在实践中不等于“教育、制度、监督”三者的简单相加。一般来说，降低腐败机会和腐败利益，增大腐败分子被查获和惩罚的可能性，是构建防治腐败体系的两大基本要素。只有把这些基本要素融入基层实践的各个环节，构成严密有序、环环相扣的机制系统，才能在防治腐败中起到标本兼治的作用。“教育、制度、监督”三者在惩防腐败体制中的功能各不相同，但又都处在并重的位置。 在2011年的两会上，中央党校教授林喆指出，以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，这是反腐倡廉工作的既定思路。当前存在的问题当前存在问题 重点不明。体系建设工作要根据不同的对象，确定不同的工作重点，开展分层分类教育，使其更符合客观实际。 针对性不强。对实践时间不选择，对实施对象不区分，有的是仓促上阵应付了事，有的照本宣科一本经念到底；上级强调一下动一下；有的是该教育的时机不教育，虽然形式多样，但效果仍然落实不到位，监督检查走形式化。一些教育的内容、形式与当今时代的要求不同步，教育的实效性不强。不够系统化，常规规范化的模式支持 （二）、落实“三位”实现“一体” 反腐倡廉，教育是基础。在2011年的学习教育中，主要是学习党的十七大四中、五中全会精神，中央纪委十七届六次会议精神以及中央有关反腐倡廉方针政策、法律法规等，贯彻南方电网公司《南方电网贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施办法》的指导性意见，结合桂林供电局的实际情况，充分利用创建国内先进水平供电局的平台，加强各级领导干部的思想作风建设，从而提高党员领导干部“以人为本，执政为民”的自觉性，促进企业稳定和谐地发展。实施过程要把握以下四个关键点： 1.加强理想信念教育，筑牢思想基础。 2.加强党纪党规教育，规范从业行为。 3.加强警示教育，警钟要长鸣。 4.加强廉洁文化建设，增强教育防范实效。 反腐倡廉，以制度为关键 预防和治理腐败，要以制度为关键，制度是惩治腐败和综合治理的有效载体。要保证权力在廉洁、务实和高效的轨道上运行，进而防治腐败，就要依靠制度的约束和导向作用。这说明了制度不仅是惩防体系的关键要素，也是贯穿于其他要素及环节的渗透性要素。制度是使教育和监督更具有实效、使惩治和预防更有力的重要保证。所以企业的党组织要高度重视制度建设。 首先，要不断完善决策制度。建立健全的决策制度，是企