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关于出版企业转企改制的思考 摘要：出版单位的转企改制也是我国各级政府事业单位分类改革之一。改制前，我国的出版单位长期以事业单位的组织形式从事出版、印刷和发行业务，履行舆论导向、文化传播、科技普及等职能。事业单位的性质为出版单位履行既定职能提供了制度保障，但同时也在一定程度上造成了出版单位资源配置效率的低下，其事业单位的组织形式已不再适应新的历史时期的需要。基于企业社会责任理论，探讨转企改制管理体系的构建。旨在为出版企业构建管理体系提供一种新的视角和理论依据。 关键字：企业转企改制、出版企业、社会责任 事业单位在我国经济社会发展中发挥着特定的职能，对我国经济的发展、社会的进步产生了积极而重要的影响。虽然事业单位在我国长期存在，但对事业单位的性质，人们却没能达成共识。 转企改制的历史背景 由于我国出版业单位曾经长期以事业单位的组织形式存在和发展，因此，在探讨出版业转企改制的背景之前，有必要首先分析事业单位的性质。“事业单位”是指受国家行政机关领导，所需经费由国库支出，不实行经济核算，提供非物质生产和劳动服务的社会组织。1998年国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》，首次从法律上将事业单位定义为“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、卫生等活动的社会服务组织。”对于事业单位对中国经济社会发展做出的重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着的重要作用，我们必须加以肯定和承认，但同时也必须客观地审视在事业单位发展历程中存在的不足和弊端。首先，我国事业单位总体数量过多，规模过大。据相关资料统计，迄今为止，我国大致存在130多万个事业单位，其中独立核算事业单位95.2万个，纳入政府事业单位编制的人员近 3000万，各项事业经费支出占国家财政支出的30%以上。在国家财政收入不断快速增长的前提下，事业单位的规模和人员编制仍然给我国政府带来了相当大的财政压力。其次，就事业单位资源配置效率而言，现实生活中有相当一部分事业单位资源配置效率低下，公共产品和公共服务供给成本高、质量低。由于某些事业单位在履行其法定职能的过程中事实上拥有着相当于政府行政机关的公权力，因而在事业单位内部不可避免地滋生出官僚作风，没有充分有效地提供相应的服务和极公正地履行应尽的职责，甚至利用事业单位的模糊性质最大限度的为本部门、本利益集团谋取利益。因此，在这样的背景下，我国政府逐步展开了事业单位分类改革的工作。曾经长期以事业单位形式存在的出版单位的转企改制也属于事业单位改制的一个重要内容。 我国出版业单位数量多，整体规模大，掌握和控制着大量的国有资源，长期以事业单位的组织形式从事着科技、文艺、教育等各类图书的出版、印刷和发行业务，在整个国民经济中占有重要的地位，对我国物质文明和精神文明建设，尤其是精神文明建设发挥了极为重要的作用。 改革的必要和可行性 在充分肯定出版业的积极作用的同时，我们也必须从我国政府对事业单位开展的分类改革的大局出发，正确认识出版业转企改制的必要性。在我国原有的社会组织框架中，以事业单位形式存在的出版单位性质比较模糊。一方面，出版单位凭借事业单位编制掌握着一定的类似于行政机关的公权力;另一方面，出版单位同时又以类似于一般企业的身份从事着报刊、图书的出版、印刷和发行业务。从出版单位所从事的具体业务活动性质来看，其业务活动可以分为两类:一类是非经营性出版业务，在此类业务中，出版单位主要担负着为社会提供公共产品或准公共产品的职能，具有一定的非排他吐和非竞争性;另一类则是经营性出版业务，在此类业务中，出版单位主要为社会提供非公共产品或私人产品，以类似于一般企业的身份参与市场竞争。这种既类似于行政机关又类似于企业的双重身份，导致出版单位职能繁杂、角色混乱，同时对良好市场竞争秩序的构建和维护产生了极大的负面影响。 出版单位转企改制不仅是必要的，同时也是可行的。事业单位存在的空间主要是与公共事业、公益服务、社会救济、慈善救助以及政府和企业间服务相关的一系列领域，其主要组织形态包括三类:第一类主要是从事社会服务和公用事业服务的机构;第二类主要是从事推进社会保障、社会救济、慈善施助事业发展的服务机构;第三类主要是从事政府和企业之间沟通协调服务的机构。按照是否从事生产经营活动，事业单位可以分为非营利性的事业单位和营利性的事业单位。 非营利性事业单位主要为社会提供各种纯公共产品或准公共产品，不收取任何费用或仅收取少量的工本费，其履行职能的经费全部或主要靠国家财政拨款支持。而所谓的营利性事业单位，是指由国家投资兴办、通过生产经营活动进行营利、登记为事业法人、采取事业编制管理的单位。也就是说，营利性事业单位通过开展相应的生产经营活动，向社会提供半公共产品或私人产品，并向产品或服务的接受对象收取相应的费用