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试论农村供水工程建设技术与管理策略 　　[摘 要]本文主要对农村供水工程的基本特点、存在问题、主要内容及管理策略进行了详细的阐述，进而对我国的农村饮用水工作的进一步开展有所帮助。 　　[关键词]农村供水；基本特点；存在问题；主要内容；管理策略 　　中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0112-01 　　前言?} 　　农村供水工程是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。 　　1、农村供水工程的基本特点 　　1.1 地位重要，需要高度重视。发展农业生产和改善农民生活离不开供水工程，建设和谐社会主义新农村离不开供水。因此，要充分认识农村供水工程的重要地位，引起各级领导的高度重视； 　　1.2 群众性强，需要广大农民参与。农村供水工程遍及各村，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，需要广大农民的参与； 　　1.3 公益性较强，需要政府扶持。农村供水工程是公益设施，服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低，各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持； 　　1.4 具有垄断性，需要政府加强宏观管理。供水工程受地形、水资源等条件限制，多数具有天然垄断性，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。因此，农村供水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。 　　2、目前农村供水建设与管理存在的突出问题 　　2.1 供水规模小，建设标准低，严重影响工程效益的发挥 　　为了解决农村人畜饮水困难，早期建设的单村工程较多，联村供水工程建设规模小，建设标准 低。供水均采用从井里提水直供到户，没有进行水处理，供水保证率低，方便程度低。由于规模小，相对同样的水源工程供水规模大的运行费用就高，工程运行效益低。 　　2.2 管理体制不顺 　　在发展农村供水工程中，为了促进工程的发展，通过制定农村供水工程优惠政策，积极鼓励个体大户、私营业主、民营企业等投资农村供水市场。在工程建时，由于乡镇负责迁占或水源地征收，造成工程建成后，与乡镇纠缠过多，出现部分乡镇强制管理和私 自更换管理者，在工程管理体制上，存在乡镇管理、个体管理、承包管理、股份制管理、城乡供水中心代管和城乡供水中心代管等多种形式，各种形式管理方式不同，由于没有统一管理，造成管理混乱，严重影响工程长效运行。 　　2.3 管理人员的技术、管理水平参差不齐 　　农村供水工程是一个涉及众多学科的系统工程项目，参与的人员较多，技术人员和管理人员水平参差不齐，很多管理人员文化水平是小高，造成工程管理水平仍停留在80年代， 管理思路依然沿袭80年代的思路。 　　2.4 供水工程管理制度不健全 　　由于我市建设的供水工程重建轻管，单村和部分个体管理工程没有建立健全各项规章制度，主要包括岗位责任制度、安全生产制度、财务管理制度、设备维修制度、技术人员培训制度等。在工程管理中，各供水厂基本无总表，都计量到村分表，无法掌握主管网的漏水损失率，造成工程出现跑、冒、滴、漏严重，影响工程正常发挥效益。 　　3、农村供水工程建设与管理的主要内容 　　按“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”组建的合作组织，还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。 　　3.1 用水合作组织自己直接经营管理。这种方式应当成为当前和今后农村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。水行政主管部门应加强引导和监督，保证复建改造基金的提留。 　　3.2 用水合作组织聘用“能人”经营管理。用水合作组织可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。 　　3.3 承包、租赁。承包是通过合同契约，不改变工程所有权属，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确。租赁与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离后，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。因此，“租赁”主要适用于经营性较强，可以自主经营、自负盈亏的乡（镇）级供水工程。 　　4、农村供水工程建设技术及管理策略 　　4.1 工程技术管理措施 　　①根据各地区水资源分布和利用现状的不同，在农村集中式供水工程建设中应注重水资源的合理开发与利用，尤其是在水源的选择中，工程技术人员必须综