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西方议会职权的理性分析 ——以法国议会制度为例 论文摘要 议会制度作为一个国家的特殊机构，是一个国家权力运转的一种象征，所以每一个国家都有自己特殊的议会制度。西方资本主义国家的议会民主制度自英国工业运动后，已经延续近二百年，议会职权也在不断变化，议会的存在是为了国家权力有效运转的集合体，表明一个国家统治的政治制度。议会在每一个国家中都有它们自身如何存在的特殊意义，是一个阶级统治的机构，更是政党争夺国家权力的地方。随着社会、经济、政治、文化等诸多因素的不断发展，现代西方议会职权也伴随着不断的革新，并朝着更加理性、民主、自由的方向发展。 关键词 西方议会制度　　议会职权　　制度革新　　理性化 引言 西方议会的基本职权包括基本的立法权、财政权、监督政府权、选举权等基本权利，随着社会、经济、文化的不断发展、人民的基本要求也随之不断变化，以法国为例：法国现行宪法规定，议会实行两院制，下院为国民议会，由直接普选产生577人组成，任期5年；上院为参议院，321名议员由选举团间接选举产生，任期9年，每3年改选三分之一。主要职权包括立法权、弹劾权、财政权、监督权、调查权。 正文 一、法国议会制度、议会制度职权的基本介绍 西方议会的基本职权包括基本的立法权、财政权、监督政府权、选举权等基本权利，随着社会、经济、文化的不断发展、人民的基本要求也随之不断变化，以法国为例：法国现行宪法规定，议会实行两院制，下院为国民议会，由直接普选产生577人组成，任期5年；上院为参议院，321名议员由选举团间接选举产生，任期9年，每3年改选三分之一。[1] 1958年，法国刚刚立宪时，议会由国民议会与上议院即法国参议院（Sénat）共同组成法国议会，[2]国民议会的主要职权可概括为两大方面：一是与参议院共同行使立法权，二是对政府行使监督。国民议会设有6个专门委员会： 1、宪法、立法和共和国总行政委员会；2、财经和计划委员会；3、文化、家庭和社会事务委员会；4、生产和贸易委员会；5、外交委员会；6、国防和武装力量委员会。 参议院即法国参议院，共有6个专门委员会： 1、宪法、立法普选、规章和行政管理委员会；2、财政、决算和国民经济统计委员会；3、文教事务委员会；4、社会事务委员会；5、经济事务和计划委员会；6、外交、国防和武装部队委员会。 二、法国议会制度的特点 1、半总统半议会制 第四共和国时期（1940-1958），法国议会的权力达到鼎盛。议会拥有选举总统、决定政府组成和总理任免、批准政府施政纲领等大权。当时法国是典型的“议会制国家”。[3]然而，法国是个政党林立（最多时达200个）的国家，议会权力过大导致政局持续震荡。为了去除议会滥用权威的弊端，第五共和国制宪者有意识增加了总统权力并对议会的权力进行了限制，形成了半总统半议会政体。第五共和国宪法赋予总统极大权力 2、左右共治 左右共治是法国整体结构导致的一种特有现象。出现的原因是总统和总理的权力来源不同。总统由选民直接选举产生，议会无法干涉选民。总理虽然由总统任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推荐的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常开展工作。议会多数党不一定和总统是同一个党派。法国议会中的党派分为左翼和右翼，因此，形成了“左右共治”的局面。 三、议会修宪、立法权的发展 在1958年初次颁布的宪法中规定，国民议会跟参议院均可以提出法案和修正案，审议并通过法案，提出质询，但是，国民议会享有优先审议财政法案和提出不信任案的权力。在立法提案方面，只有国民议会拥有宪法修正案的提案权、宪法修正案的提案权等、 而在现行宪法中，对议会的立法权只做了原则规定：“所有法律均需议会通过，”但从宪法的规定和实际情况来看，议会的立法权“无论在立法范围或立法程序方面都日益受到限制。”法国宪法为了使政府能够自由行动，而明显地缩小了议会的权限。例如，宪法第34条的规定划分了法律事项和命令事项的范围，把法律事项逐一列举出来，以作为议会立法的权限范围。[4] 现行宪法规定议会两院议员都享有立法提案权，对于组织法性质的法案，也适用不同于普通法律的立法程序。宪法修正案的提案权属于总统和议员，总统依据总理的宪法修正案的提案权。 四、跟随世界局势的发展，议会组成的发展 另外，欧洲局势不断变化，在二战结束后， 1951年4月18日，法、意、联邦德国、荷、比、卢六国签订了为期50年的《关于建立欧洲煤钢共同体的条约》（又称《巴黎条约》），欧洲共同体具有了一定的雏形，随着欧洲经济的不断发展，欧洲一体化趋势愈演愈烈，在1979年法国就在两院中设立了欧洲事务理事会。该理事会的职能和作用在1990年做了调整。每个理事会有36名成员组成，成员是根据议会党团的力量对比关系任命的。政府、常设委员会和特别委员会都可以就有关欧盟