从乌克兰危机看北约东扩.docVIP

从乌克兰危机看北约东扩 　　2014年3月，乌克兰危机急剧升温。俄罗斯出兵占领克里米亚，引发了冷战以来最严重的东西方危机，俄罗斯与北约关系骤然剑拔弩张。乌克兰危机起因诸多，内部纷争难以和解，外部势力插手不断，但本质上是地缘政治争斗，源于俄美因北约东扩引发的战略博弈。 　　北约东扩的缘起 　　北约东扩是美国全球战略和北约战略转型的有机组成部分，是冷战结束以来在全球范围内引起震动和争议的最重大事件之一。20世纪80年代末至90年代初，东欧剧变，华约解散，苏联解体，冷战结束。作为冷战遗物的北约非但没有解散，反而不断增加新成员，扩展势力范围。迄今为止，北约成员国已经从冷战结束时的16个国家增至28个国家。值得注意的是，北约现在40%以上的成员都是前共产党执政的中东欧国家。 　　一、北约为何要进行东扩 　　保留北约，向东扩展，是美国政府的主张。北约东扩是冷战后北约为了合法生存提出的主要依据。1994年1月，北约布鲁塞尔首脑会议正式决定扩大北约。同年10月，美国成立了一个专门小组，仔细研究北约东扩的原则、程序和时机问题。1996年9月，北约公布了《东扩计划研究报告》。首先，北约东扩代表美国的重要政治利益[1]，是美国巩固和扩大冷战成果，推广美国的民主价值观，维护冷战后美国领导的世界秩序的要求。美国认为，北约不仅要扩大，而且应发展成为一个由美国领导的大西洋共同体。其次，北约东扩代表欧美双方的共识。冷战虽已结束，但是欧洲对美国仍然具有至关重要的安全和经济利益，美国既需要通过北约维护其在欧洲的战略利益，又要通过北约来控制欧洲，确保自己对欧洲安全的主导地位。另一方面，欧洲至今尚不具备独立处理自身安全问题的能力和机制，欧洲安全仍然离不开美国的参与;英、法及其他西欧国家也希望通过扩大北约来制约德国向中东欧迈进。再次，北约东扩是对中东欧国家的请求做出的答复。华约解散后中东欧国家之所以把加入北约作为目标，一是能够从机制方面寻求对国家安全的保证;二是可以从组织体制上得到不再陷入战争灾难的保证;三是中东欧国家加入北约与其说出于对安全的担心，不如说是为了取得西方自由大家庭的成员身份以“回归欧洲”。最后，北约东扩矛头无疑针对俄罗斯。苏联解体后，俄罗斯固然无法与昔日的苏联同日而语，但它毕竟是欧洲大国与核大国，还有庞大的核武库，对美国国家利益仍是最大的潜在挑战者。通过北约东扩遏制和防范俄罗斯，造成俄难以复兴的条件，正是美国的战略意图。 　　二、冷战后北约三轮东扩 　　冷战结束前夕，苏联在德国统一问题上提出的唯一条件是：统一后的德国既不加入华约又不加入北约，而成为非军事化的中立国。时任英国首相梅杰、法国总统密特朗、德国总理科尔和美国总统布什等都向戈尔巴乔夫许诺：华约解散，苏联从东德及东欧其他国家撤军后，“绝不会让北约扩张哪怕一英寸”;“不论现在，还是将来，东欧国家都不可能加入北约。” 然而这些脱口而出的承诺都是“君子协定”，未在书面协议上“画押为据”。此后北约大举东扩的事实证明，西方用一张口头支票，就从苏联手中骗取了德国和东欧。 　　冷战结束至今，北约共进行了三次扩大，增加了12个新成员：1999年3月12日吸收波兰、捷克、匈牙利;2004年4月2日吸收爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、保加利亚;2009年4月1日吸收阿尔巴尼亚、克罗地亚。这些新成员都是东欧国家，其中九个国家是前华约组织成员，三个是前苏联加盟共和国，还有两个是前南斯拉夫的共和国。昔日苏联的统治范围一直达到易北河畔，它曾经在欧洲拥有六个盟国，有一块面积达100万平方公里、1亿人口的战略前沿。现在这一切丧失殆尽，而且苏联也一分为15个国家，俄罗斯联邦成为苏联遗产的主要继承国。 　　北约第一轮扩大是实现其东扩计划迈出的实质性一步。首轮东扩把北约的防线向东推进了700―900公里，更加接近俄罗斯边界，面积增加了485万平方公里，人口增加了6000万。其地面部队增加了近13个师，坦克、空军和海军兵力各增强15%，北约的战术航空兵从波兰境内已能威胁到俄罗斯的圣彼得堡、摩尔曼斯克、库尔斯克和沃罗涅日等重要城市。 　　北约第二轮扩大是该组织自1949年成立以来规模最大的扩充，一次吸收七国加入。二轮东扩后，总人口达8.199亿;总面积达2397.98万平方公里;军队人数达474.76万。北约构筑了北起波罗的海，中间经黑海、高加索，直至中亚的“弧形战略防御线”。波罗的海三国领土与俄罗斯接壤，并且涉及俄在波罗的海的出海口安全，卡住了俄罗斯向欧洲“发展”的通道。而且，俄罗斯对斯洛文尼亚和波罗的海三国常规力量发展的不受限制感到忧虑。北约东部边界进一步向东拓展，迫使俄放弃了“中东欧是其势力范围”的思维。时任美国总统小布什多次声称，中东欧地区不能存在“灰色区域”或所谓的“缓冲地