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从政府层面看中英两国高等职业教育 　　摘 要 英国高等职业教育在政府立法、以供需双方利益共同体为中心、多个主体参与、资金保障等方面能有效促进高等职业教育良性发展，堪称世界典范。与西方发达国家相比，我国高等职业教育虽然起步较晚但发展较快，而且占据了整个高等教育的半壁江山。笔者试图从政府层面比较中英两国高等职业教育发展的特点，阐明我国高等职业教育未来的发展方向。 　　关键词 中英两国 高等职业教育 差异性 发展方向 　　中图分类号：G510 文献标识码：A 　　0引言 　　我国高等职业教育的根本任务是培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质技能型专门人才。从20世纪80年代至今，我国高等职业教育经历了三十多年的风雨历程，取得了举世瞩目的辉煌成就。从办学规模、招生数量上，高职教育占据了我国高等教育的半壁江山，但从整体上看，依然存在不少问题：其一，数量和质量之间难以达到协调发展。以笔者所在地区为例，高职学生毕业后能从事本专业相关工作的人数达不到30%，这一侧面就能反映出高职学生的人才培养数量和质量上的不协调。其二，高职教育的校企合作没有真正落到实处。一方面，企业没有建立相应的机制与高职院校深度合作，同时也没有义务帮助高职院校提高学生就业率。另一方面，学校和企业虽然得到政府方面政策上的支持，但由于缺乏资金上的扶持，校企合作实际上变成了学校帮助企业解决临时“用工荒”的问题，学校的专业设置、人才培养计划等没有按照企业对人才的需求来制订。其三，高职院校的教师队伍在数量、素质与结构方面仍不能满足高技能人才培养的要求。其四，政府经费投入严重不足，生均财政拨款标准还没有出台，学生的实习、实践成了“打工”，没有真正得到师傅们的指点。与英国高等职业教育相比，我国高等职业教育尚有较大差距。笔者试图从政府层面进行简单比较，旨在为提高我国高职教育质量提供借鉴。 　　1英国高等职业教育发展的特点 　　近三十多年来，英国高等职业教育主要呈现出如下几个方面的特点： 　　1.1充分发挥政府的主导作用 　　英国政府在发挥政府主导作用方面主要从以下几个方面做出努力：一是整合政府资源，对高等教育行政主管部门进行了多次更名和重组。包括从1992年的“教育部”到2009年的“商务、创新和技能部”的更名和改组。其目的在于根据英国经济社会的发展状况，针对时代发展目标，促进全民技能教育，提升全民技能，实现在2020年全民技能达到世界领先水平。二是为供求双方提供高质量的信息。在英国职业教育体系中，用人单位和个人通称为“客户”（Customers）。英国的高等职业教育以客户的需求来主导发展，也就是依赖客户来推动职业教育体系的发展。政府的职责是为这些客户提供信息，包括职教体系信息和就业信息。客户根据政府提供的信息做出相应的决定，包括个人培训计划、企业用人计划等。三是政府资助独立机构参与高职教育，保证资金落实情况，有效促进高职教育的良性发展。比如，英国的行业技能委员会（简称SSC，Sectors Skills Councils）就是一个由政府出资运作，又独立于政府的监督机构。他们的资金来源主要靠政府投入，同时也得到行业的一些资助。他们的主要职责是：鼓励用人单位培训更多的员工，帮助行业构成高质量的劳动力资源，帮助就业和技能委员会建立全国性的职业技术标准等。 　　1.2不断完善高职教育模式 　　从1903年起，英国高等职业教育就开始实行“三明治”教育模式，即学生第一阶段在学校学习，第二阶段到企业去工作，第三阶段又回到学校学习。这种教育模式对学生的考核评估由企业、学校和学生来共同完成，学生只要完成课程学习就可以得到毕业证书和职业资格证书。学校和企业共同完成“三明治”教育计划，学校安排学生到企业工作，参与培养学生的企业还可以减免教育税；学生毕业后可以到企业工作，也可以继续学习获得更高的学位。这种教育模式一直沿用至今，其间只是对这种教育模式的完善和补充。2003年英国教育与技能部颁布《高等教育的未来》白皮书，指出教育方式应该灵活多样化。同年10月，英国政府开始实施基础学位制度，学生可以利用业余时间学习，修满学分即可毕业，毕业就可以就业，使得高职教育成为终身学习的重要阶段。因此，自从20世纪90年代以来，英国高等职业教育得到了快速发展，建立了与普通资格证书体系相衔接的国家职业资格证书体系，形成了政府投入为主，各高职院校自主办学，众多主体参与的高等职业教育运行模式。 　　1.3加大高等职业教育资金投入 　　英国政府为了保证高等职业教育经费的合理配置和有效利用，于1992年分别在英格兰、苏格兰和威尔士成立了地方职业教育基金会，专门为职业院校拨款资助。同时，英国通过政府立法保证，专门委员会负责，多渠道筹措资金等方式满足高等职业教育的资金运作。这样，高职院校75%的资金来自于