从新一届领导人出访拉美看中国拉美政策的四个重点.docVIP

从新一届领导人出访拉美看中国拉美政策的四个重点 　　摘要：新一届领导人上任后，习近平已两度出访拉美，李源潮、张德江等也对拉美进行了访问。中国与拉美国家的关系进入了高速发展的成熟期，拉美在中国的全球合作版图中地位大幅度上升。从这几次出访中，可以看出中国拉美政策的四个重点：开展能源外交，优化石油进口结构；加强经贸往来，拓展市场多元化战略；加强政治上的往来，扩大政治影响；务实多赢，开展全方位外交。我国对拉美外交的全面布局已经形成。 　　关键词：中国；拉美国家；能源 　　2014年7月15日至23日，中国国家主席习近平出席在巴西举行的金砖国家领导人第六次会晤，对巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴进行国事访问，并在访问巴西期间出席中国-拉美和加勒比国家领导人会晤。此次出访是习近平就任国家主席后第二次访问拉美。去年，国家主席习近平对特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥三国展开就任后首访。担任国家副主席时，习近平曾经两次访问拉美。到目前为止，习近平已经踏上过拉美10个国家的土地。 　　此外，2013年5月8日至16日，国家副主席李源潮访问阿根廷和委内瑞拉。今年11月20日至28日，全国人大常委会委员长张德江访问秘鲁、哥伦比亚和墨西哥。 　　中国与拉美国家的关系进入了高速发展的成熟期，拉美在中国的全球合作版图中地位大幅度上升。 　　拉美的“中国温度”持续走高，绝非偶然。 　　在政治上，拉美绝大多数国家一向对华友好，在许多国际问题上，与中国有着相同或相似的观点。中国同主要拉美国家在政治上没有分歧，且相互支持。 　　在文化和历史上，中国与拉美有着特殊的亲近感。 　　中国与拉美国家都是发展中国家和国际新兴力量的重要组成部分，中拉在各自发展战略中相互倚重的格局日益凸显。在当前的国际形势下，习近平主席的拉美之行开启了中拉合作的新纪元，意义重大。 　　从这几次访问中，可以看出中国拉美政策的四个重点。 　　一、开展能源外交，优化石油进口结构 　　1993年中国成为石油净进口国以后，石油进口数量与日俱增，而石油进口过多依赖中东并不安全。中东是世界上储油最丰富的地区，但这里的政治局势和军事形势却一直并不稳定，稳定供油本身有着不确定性。而在另一方面，从中东和非洲运往中国的海上石油线路（其运输的石油占中国进口石油的80%）均需要经过海上咽喉――马六甲海峡。 　　在中国石油对外依存度已经达到50%左右的当下，多方取油非常重要。中国展开以拉美为重心的能源外交。 　　拉美地区是保障我国原油进口多元化的重要来源地，也是我国石油公司“走出去”的重点战略目标区。委内瑞拉、墨西哥、巴西等国拥有丰富的石油储备。在习近平近两年访问拉美期间，中墨两国签署协议，墨西哥石油公司同意通过中国联合石化向中方出口石油，中国进出口银行将通过墨西哥国民银行向墨西哥石油公司（Pemex）提供10亿美元信贷，用于购买船舶和离岸设备；Pemex还与新兴际华集团签署油气管道建设的协议；中国与委内瑞拉签署40亿美元石油换贷款协议；中国石油天然气集团公司与古巴国家石油公司签署《赛博鲁克油田原油增产分成合作框架协议》和《9000米钻机钻井服务项目合作协议》。 　　中拉能源合作局面已经打开。对于已经加入能源消费国俱乐部的中国而言，拉丁美洲提供了一个优化石油进口结构的机会。 　　二、加强经贸往来，拓展市场多元化战略 　　近些年来，中国出口市场和整个对外贸易的发展，从集中在发达市场正在向多元市场拓展，新兴市场是中国重要开拓的地区之一，拉美国家和中国之间的经贸关系发展迅速，在此基础上夯实了中国与拉美地区的经贸关系基础，加强互信，可以进一步完善中国的新兴市场战略。其次，也有助于提升中国与拉美国家地区之间在基础设施建设、能源开发和投资等领域中全方位的合作，进一步提升中国在国际经济中的话语权。 　　拉美地区是中国重要的政治与经济伙伴，是中国拓展投资场所与市场的重要目标，是中国经济“走出去”与实现海外利益的重要对象。中拉经贸合作水平持续快速攀升。2000年，中拉经贸额为100亿美元，而到2013年中拉贸易额为2615.7亿美元，占中国总体对外贸易的份额从2000年的2.7%上升到2013年的6.3%。中国作为当今世界经济增长的强大引擎，使拉美受益巨大；而中国也在与拉美合作中促进了自己的发展。中国已成为该地区仅次于美国的第二大贸易伙伴。而且，这个增长势头还在不断继续。 　　在习主席今年拉美之行期间，习主席倡议中拉双方共同构建“1+3+6”合作新框架，“1”就是“一个规划”，即制定《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015―2019）》；“3”就是“三大引擎”，即以贸易、投资、金融合作为动力，推动中拉务实合作全面发展，力争实现10年内中拉贸易规模达到5000亿美元，力争实现10年内对拉美投资