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促进中小企业发展的财税政策 　改革开放三十多年来，我国中小企业不断发展壮大，已成为提供新增就业岗位的主渠道和科技创新的重要力量，在促进经济发展、保障改善民生等方面发挥着举足轻重的作用。中小企业创造的财富也是财政收入的重要来源。目前，占全国企业总数99%的中小企业，提供了全国80%的城镇就业岗位、65%的发明专利和75%以上的技术创新，上缴税收约为国家税收总额的50%。党中央、国务院历来高度重视中小企业发展，近些年来专门制定并不断完善有利于中小企业发展的政策措施。自2003年实施《中小企业促进法》以来，国务院2005年发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，2009年发布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，2010年发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，通过实施这些政策措施，积极营造良好环境，促进中小企业发展。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次安排专节论述促进中小企业发展。2011年以来，国务院多次召开常务会议，研究确定支持小型微型企业健康发展的政策措施。今年4月19日，国务院印发了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。这些政策措施，为中小企业健康发展提供了越来越宽松的政策环境、越来越公平的市场环境和越来越健全的服务体系，并已取得积极成效。?　财税政策在国家促进中小企业发展的一揽子政策体系中具有重要地位。多年来，财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在进一步深化税收制度改革、建立完善公共财政体系的同时，不断加大对中小企业发展的支持力度，促进中小企业发展的财税政策措施也日益丰富完善，形成了以税费优惠政策、资金支持、公共服务等为主要内容的促进中小企业发展的财税政策体系。?　一、加强和改善财政宏观调控，为中小企业发展创造宽松稳定的宏观经济环境?　一般而言，中小企业特别是小型微型企业发展规模较小，在采购、生产、销售等方面的竞争中居于相对劣势地位。这些特点决定了中小企业应对市场风险能力较弱，在宏观经济处于上升期，中小企业的这些弱点暴露不明显，一旦经济下行、市场有“风吹草动”，不少中小企业面临的困难就比较大。因此，宽松稳定的宏观经济环境是中小企业发展的重要保障。?　财政政策是政府实施宏观调控的重要工具。财政、金融、计划是社会主义市场经济条件下宏观调控的重要手段，三者相互配合，共同构成我国宏观调控体系的基本内容。比较而言，财政政策在促进经济稳定增长、优化经济结构和调节收入分配方面具有重要功能，特别是通过发挥其目标定位准、针对性强、作用直接有效的特点，对经济发展的薄弱环节实施“点调控”，可以在调整和优化经济结构方面发挥更大作用。?　针对经济运行的不同形态，需要及时采取适当的财政政策。2008年下半年，受国际金融危机影响，我国经济发展面临着严峻挑战，外部需求明显减弱，产能过剩问题凸显，企业经营困难加重，经济增速加快下滑的风险明显增加。根据国内外经济形势发展变化，党中央、国务院果断决策，出台实施了应对国际金融危机冲击的一揽子计划，及时调整宏观经济政策取向，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策等。2010-2011年，为巩固和扩大应对国际金融危机成果，我国保持积极财政政策取向不变，并不断增强调控的针对性、灵活性和有效性，为扩大内需、优化结构、改善民生、推进改革、保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。?　今年以来，我国面临的国际经济环境复杂严峻，党中央、国务院要求坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策。一是完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担。落实新的个人所得税法，减轻中低收入者税收负担。实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策。对小型微利企业实施所得税减半征收优惠政策。开展好营业税改征增值税试点，并稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。降低部分进口商品关税，增加能源资源性产品、先进设备和关键零部件进口。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策，对蔬菜的批发、零售免征增值税，减轻物流企业和农产品生产流通环节的税收负担。依法落实好其他各项税收减免政策。清理取消部分涉及企业的行政事业性收费。二是增加居民收入，提高消费能力。实施更加积极的就业政策，落实最低工资制度。扩大财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，减轻群众在教育、医疗、住房等方面的负担，增强城乡居民消费能力。支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境。三是推进社会事业发展，着力保障和改善民生。保持较大的财政支出力度，着力调整和优化支出结构，加大民生投入，向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，推动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。严格控制新上项目，防