六盘水市“w十二五”城乡统筹发展的思路及对策研究.docVIP

六盘水市“十二五”城乡统筹发展的思路及对策研究 【内容提要】本文紧紧围绕“构建城乡一体化发展新机制，实现历史性发展新跨越”这一主题，研究六盘水市“十二五”城乡统筹发展的思路及对策。从发展进入新阶段、展现新趋向、取得新经验、面临新问题、凸显新任务等方面认真分析研究了六盘水统筹城乡发展的现状。从六盘水的客观实际出发，分析概括了六盘水市“十二五”城乡统筹发展的思路，研究提出了加快构建六盘水城乡统筹发展的新观念体系、现代产业体系、保障体系三大具体对策。 【关键词】城乡一体化；新发展；新机制；新突破；新跨越 城乡统筹发展，是六盘水市在发展新阶段、新起点，加快现代化建设、实现新发展、新跨越的根本途径。就六盘水的实际而言，城乡统筹发展的重点是产业、关键点是乡村、导向点是观念、突破点是企业，保障点是机制。因此，要把城乡各个方面发展看成是一个不可分割的紧密联系的有机整体，统一谋划，统一运筹，统一发展，推行城乡并举、工农互促的发展机制，实现城乡统筹的生产力布局、产业构建、企业发展、城镇化建设、资源配置、劳动就业、服务管理和改革发展等一体化。为此，这里就六盘水城乡统筹发展的现状到底怎样，下一步城乡统筹发展的路径究竟怎么选择、究竟应该采取什么具体的思路和对策等问题，进行深入研究，以供参考。 一、六盘水城乡统筹发展现状分析 分析当前六盘水城乡统筹发展状况，总体上可以用一句话来概括：就是进入城乡统筹发展新阶段、新起点，面临新发展、新跨越。其主要特征表现为“5新”：新阶段、新趋向、新经验、新问题、新任务。 1、六盘水城乡统筹发展进入新阶段 之所以说六盘水城乡统筹发展进入新现阶段，一是从全市生产总值和人均生产总值看。2004年至2008年，年均分别增长16.9%、16.8%，这表明六盘水不仅已经有了城乡统筹发展的物质基础，而且在不断增强。 二是从产业结构看。2004年至2008年三次产业年均分别增长6.8%、19.2%、15.6%，三次产业增长率高于全省平均水平，而且第二、第三产业远远高于第一产业，这说明六盘水现代化建设发展进入以工补农、以城带乡的新阶段。 三是从财政水平看。2004年，全市财政收入为19.2亿元，2008年为61.41亿元，增长3倍多，年均增长33.8%，高于全省年均增长20%左右的水平，六盘水已经具有一定统筹城乡发展的财政能力。据统计，2008年全市共投入农业专项资金1.22亿元，其中，市级投入0.6亿元，较上年增长16.6%；县级投入0.62亿元，较上年增长17.6%。这说明，六盘水已经具有一定统筹城乡发展的财政能力。 四是从工业化水平看。新世纪以来，特别是近几年，六盘水工业化迈上快速发展轨道。2004年为91.3亿元，2008年发展到242.3亿元，增长2.5倍多，年均增长19.2%，4年翻了一番还多。统计还显示：2008年，工业增加值完成226亿元，其中规模以上工业增加值完成175.39亿元，分别增长20.6%、24.5%，工业经济发展的贡献率高达74.7%，工业化进入了中期阶段，初步具备了工业反哺农业、城市带动农村发展的基本条件。 五是从城镇化水平看。市中心区和红果、平寨以扩容和4宜（宜居、宜业、宜发展、宜创业）的城镇基础设施建设力度加大。2003年至2009年，仅市级财政共投入城镇建设资金 11.3亿元，其中安排小城镇建设资金1450万元；2008年争取中央和省以上城镇建设资金4250万元。市中心城区面积已达60平方公里，人口约50万（包括流动人口）；并已经形成“三纵十二横”的交通网络，城区主干道达70余公里。平寨、红果两个次中心城区建成面积和人口分别达10.18平方公里和10平方公里、13.8万人和9万人。全市城镇化率年均提高大约1.5个百分点，已由2004年的27%提高到目前的35%左右，提高了约7.5个百分点，城镇化进入快速成长期，为转移农村剩余劳动力搭建了必要的平台。 总之，六盘水的经济发展水平和工业化、城镇化进程表明：六盘水已经进入“统筹城乡、跨越发展”的新阶段。 2、六盘水城乡统筹发展展现新趋向 如果我们进一步探究六盘水城乡统筹发展状况，站在发展新阶段、新起点上，还会看到所展现出的发展新趋向。 趋向之一，城乡统筹发展成为六盘水加快新型工业化、加速新型城镇化、解决 “三农”问题的必然选择。六盘水有一个鲜明的重要特点：工业化和城镇化建设都在山区里，山区里有工矿城镇，工矿城镇就在山区里；而六盘水又是一个农村人口占绝大数且分散经营的山区型城镇组合，“三农”问题是个大头，是加速现代化进程的重中之重。市情表明，我们必须确立城乡协调发展的战略方针——“统筹城乡、跨越发展”，既要使我们的工业化、城镇化和市场化建立在自身产业门类齐全且协调发展的基础上，同时又要使各产业门类之间、工农之间、城乡之间形成互相依存、互相促进的良性互动