关于整顿、清理农民n专业合作社的.docVIP

关于加快龙江县农民 专业合作经济组织发展的建议 （领导主持） 农民专业合作经济组织，是农村改革和农业产业结构调整的产物，是新时期农村经营体制的一大创新。它是联结农户与农户、农户与企业实现共同致富的纽带和桥梁。它的产生是在农村不断深化改革中，市场化经济发展和抵御农业经营风险的客观需要，因而具有旺盛的生命力。 龙江县农民专业合作经济组织建设与发展状况 2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》正式颁布施行，为农民专业合作经济组织的组建、管理提供了法律依据。根据《合作社法》的要求，按照县委、县政府的部署，县农业主管部门积极开展了引导、扶持和服务工作，对申请成立合作社的，进行严格审查，由工商行政管理部门注册登记。截止2009年末，全县共发展各类农民专业协会198个，吸纳会员9万多人。目前已注册的农民专业合作社126家，包括畜牧养殖合作社68个，瓜果、蔬菜等合作社32个，水稻、杂粮、农机合作社26个。其中龙江县牧兴肉牛养殖专业合作社是黑龙江省首家在工商部门注册的辐射全县的养殖合作社，已发展社员79个，分布在全县各个乡镇。龙江县每年都有3个以上农民专业合作经济组织的产品在齐齐哈尔市绿博会参展，合作社许多产品销往辽宁、吉林、内蒙等省区。由于农民专业合作经济组织的拉动，增加了的经济收益，农民人均收入增加500元以上。 存在的问题 农民专业合作经济组织的发展势头虽然较好，但因为它是一个新生事物，发展过程中不可避免的遇到了一些问题。 （一）思想认识不到位 部分乡村干部对农民组织化问题，对农民专业合作经济组织在促进农业产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入中的作用缺乏应有的认识，对农民专业合作经济组织“民办、民管、民受益”的基本性质把握不准，因而在发展专业合作经济组织中不能进行正确的职能定位和角色定位，出现“越位”、“错位”现象。一些农民对专业合作经济组织的作用不了解，参与愿望冷淡。还有些农民根本不知道农民专业合作经济组织的具体意义，只是一听说办农民专业合作经济组织有什么优惠政策就想方设法来办理，办完之后束之高阁，根本不发挥作用。 （二）专业人才短缺 一方面，合作经济组织的参与者基本上是农民，水平不高是普遍存在的问题。合作经济组织的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，他们的文化知识、经营管理能力、技术水平等都相对较低，难以适应规模化的经营管理工作，而日益加剧的市场竞争也使得合作经济组织更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来。另一方面，现有合作经济组织的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来。因此，人才问题是制约其发展的一个重要“瓶颈”。 （三）发展水平不高 应该说，近年来，农民专业合作经济组织的发展有了一个良好的开端，但基本上还是处于萌芽阶段，多数规模偏小，覆盖面窄，注册资本不多，内在经济实力不强，各项财务制度不健全，而且内部经济联系比较松散，服务内容基本停留在信息、技术咨询等层面上，市场竞争力弱，服务水平不高，带动牵引力不强。有的专业合作经济组织与农民的利益联结方式是买断或订单式，与社员未形成真正紧密的利益共同体。由此可见，龙江县农民专业合作经济组织总体上处于低水平发展阶段，真正上规模具有一定市场影响力和竞争力的合作经济组织不多。 几点建议 （一）加强组织领导，大力宣传引导 建议县政府成立领导机构，由主管农业的县领导亲自主抓，乡镇确定一名领导具体抓，县农业主管部门成立办公室安排专人常年抓。县财政应给予必要的办公经费保障，主管部门和主管人员要经常深入基层积极开展试点培育、政策咨询、宣传培训、技术交流、组织建设的指导。民政、财政、科技、工商、税务、金融、农口等有关部门要积极配合，主动服务。努力形成上下联动、齐抓共管的格局，推动农民专业合作经济组织不断向纵深发展。同时，主管部门和各乡镇应加大《农民专业合作社法》的宣传贯彻力度，利用广播、板报、电视、报纸等多种媒体进行广泛宣传。提高广大干部的思想认识，掌握合作组织的政策法规及其专业知识；增强农民的参与意识与合作意识，引导更多的农民创办或加入合作组织，促进现有的合作组织提升发展水平。 （二）考察学习，培养人才 由于龙江县农民专业合作社的发展处于起步阶段，没有较好的经验和模式，因此，建议由县主管部门组织县乡有关人员到外地考察学习，学习借鉴先进地区发展农民专业合作经济组织的成功经验，以促进全县农民专业合作经济组织的建设上水平。同时，要对农民专业合作组织和龙头企业的负责人，对从事指导、扶持和服务工作的人员，以及各类经营大户进行专门的培训。尽快培养一批熟悉合作理论、合作政策和合作实践的“明白人”、“带头人”。应鼓励大专毕业生等有专业技术的人员创办、领办农民专业合作经济组织。或者到农民专业合作经济组织中担当技术顾问，增