沈阳棚户区改造 成为中国保障性住房制度起点.docxVIP

辽宁省是全国开展保障性安居工程较早的省份。从2005年开始，时任辽宁省委书记的李克强在辽宁率先开展了大规模的棚户区改造工作，全国的保障性安居工程也是在辽宁棚户区改造经验的基础上开展的，抚顺、鞍山、沈阳等城市的棚辽宁省是全国开展保障性安居工程较早的省份。从2005年开始，时任辽宁省委书记的李克强在辽宁率先开展了大规模的棚户区改造工作，全国的保障性安居工程也是在辽宁棚户区改造经验的基础上开展的，抚顺、鞍山、沈阳等城市的棚户区改造也成为中国保障性住房制度的起点。自今年3月起，56岁的高双枝在沈阳市和平区安图小区住了近7个月，租了一间80m2左右两室一厅的房子，每月只需缴纳539元的房租，而该小区附近同样条件房子的租金均在1000元以上。为什么高双枝租的房子这么便宜呢？因为她租住的安图小区是沈阳市政府首个回购已入住的公租房样板小区，该小区共有320套房源，其产权原归属于沈阳铁路局，由于建设哈大高铁拆迁的缘故，后被沈阳市政府斥资2亿多回购翻新装修作为保障性过渡房源。回购是沈阳市落实公共租赁住房房源的渠道之一，此外还有新建、自建、长期租赁社会房源等渠道。公共租赁住房是“十二五”期间保障性安居工程的重点。11月7日，沈阳市保障性住房管理办公室主任胡长生在接受本报记者采访时表示，为贯彻中央“以公租房为主体”和“公租房主要建在沿海城市和省会城市”的精神，在沈阳市保障性安居工程各类住房中，公租房所占比重最高，达到总量的70%以上。11月2日，本报记者从住房和城乡建设部了解到，1至9月份，全国城镇保障性安居工程新开工720万套，开工率为97%，基本建成480万套，完成投资9600亿元。住房和城乡建设部住房保障司的一位公职人员在接受本报采访时表示，由于保障性住房需要建设周期，基本建成的480万套主要是少量2009年开工的，大部分是2010年、2011年开工的。“十一五”期间，全国开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房1630万套，到2010年底，累计用实物方式解决了近2200万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，占城镇家庭总户数的9.4%，还有400万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。“十二五”期间，国家提出建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套的目标，到“十二五”末全国保障性住房覆盖面达到20%左右，其中，2011年开工建设保障性住房1043万套，2012年计划开工建设700万套。沈阳保障性住房进演辽宁省是全国开展保障性安居工程较早的省份。从2005年开始，时任辽宁省委书记的李克强在辽宁率先开展了大规模的棚户区改造工作，得到广大群众的热烈拥护。全国的保障性安居工程也是在辽宁棚户区改造经验的基础上开展的。上述住建部公职人员介绍，辽宁、吉林、黑龙江东三省的棚户区改造积累的一些经验和做法值得推广。胡长生说，辽宁省的棚户区改造主要集中在抚顺、鞍山这类城市，沈阳市也有少量的中央下放地方煤矿棚户区改造和垦区危房改造。11月6日，沈阳市保障性住房管理办公室副主任徐晖在接受本报采访时称，保障房概念的是近些年提出的，此前沈阳市解决中低收入人群的住房问题也经历了几个阶段。她说，1994年起，沈阳市开始实施安居“234”工程，即分阶段解决中低收入者人均居住面积不足2平米、3平米、4平米困难户的住房问题，1994—2000年解决了6.8万余困难户的住房问题；2004年，为解决城市被拆迁居民的购房问题，沈阳开始建设政府补贴房，拆迁补偿款在10万以下的优先安置，此外，在2004—2007年期间，沈阳还通过城市棚户区改造，解决了12万多户中低收入家庭住房问题。2005年10月，党的十六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提及“认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。”这是党代会上首次提及解决低收入群众的住房问题。2007年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，标志着我国住房体系的建设再次提上日程，国家开始调整以市场化为主的住房政策，探索建立健全住房保障制度。2007年10月，国家主席胡锦涛在党的十七大上的报告中明确提出住有所居，健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。徐晖说，自2007年国发24号文件以后，沈阳市也开始构建和完善以廉租住房、经济适用房为主的住房保障体系。2010年6月，国务院七部门印发《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，才明确提出要大力发展公共租赁住房。2012年7月20日，国务院公布的《十二五时期基本住房保障服务国家基本标准》明确提出，在十二五期间增加廉租房不低于400万套，增加公租房不低于1000万套，棚户区改造不低于1000万套，经济适用房和限价房不作为保障房的重点。胡长生说，沈阳市的公租房建设是从2011年开始的。2011年，辽宁省