正式2013-0920-吴琼-公证法草案.docVIP

俄罗斯拟出台新公证法 完善预防性的司法证明制度 本报驻俄罗斯记者朱冬传 9月18日俄罗斯联邦司法部提出一部新的《公证及公证活动法》草案，提交社会讨论，征集意见修改后准备近期向国家杜马提请审议。这一立法倡议受到专家的一致好评，认为对改善投资环境，健全市场经济法律关系有着积极意义，称之为是“拉丁式公证员制度”，俄罗斯法律向欧洲法律又前进了一大步。 一 1993年2月11日??俄罗斯颁布实施《公证立法纲要》成为俄罗斯公证制度建立的标志性事件，私人公证获得“准生证”，同国家公证共存20年。《公证立法纲要》仅在2011年做过修改，但并未成为一部专门公证法律。现司法部和联邦公证院一起经过数年的准备，终于在2013年7月受政府委托在政府专门立法会议上提出了《公证及公证活动法》草案。7月25日总理德·梅德韦杰夫亲自主持这次会议，据出席会议的俄罗斯联邦公证院主席马·萨佐诺娃说，这是近20年有关公证立法史上最高级别一次会议。实践表明，“哪儿的投资环境好的，那里的企业行为一定会受到好的法律保护” ，“公证是发展市场经济的可靠工具”。在俄罗斯“现有的涉及公证法规既不符合公证事业的发展，也不符合公证制度，也不符合市场经济关系”。马·萨佐诺娃在2013年5月圣彼得堡举行的全俄第四届公证员大会暨公证制度20周年大会上讲到她亲自经历的一个故事。有一天，一个中年妇女找到她办公室讲述自己购房上当受骗的经过。她买了一处房产，只签署了一个普通的书面合同，合同中也没有标明房产具体价格。不久，她收到银行的通知，她的按揭抵押贷款大大超出了原口头达成的成交价格，她欠下银行一大笔债。萨佐诺娃指出，这是一种新的诈骗方式，按揭抵押购房合同模糊，上当者最后“钱财两空”。在国外因有不动产交易公证，所以，这类事情不可能发生。在俄罗斯保护这些人的合法权利只能是公证制度。新的公证立法势在必行。 公证是保障社会经济民事流转秩序，保护当事人合法权益的一项预防性的司法证明制度，是俄罗斯司法制度的重要组成部分。 二 新法草案为9个部分，45个章节，302个条款。新法的主要内容是，俄罗斯所有公证全部为非国家性，非预算拨款；所有公证处在组织、人事上独立，金融、财务上自负盈亏；确立公证活动的组织和功能原则：法制、独立、公正、客观、保密、自立；确定公证文件合法推定和真实可靠必需执行的原则；建立公证员强制民事责任保险和公证保证金；公证活动完全公开和透明原则；建立公证员审定制度，可以临时中止资格和撤消资格；细化对公证员职业监督程序；逐步实行公证事务全程数码电子化等。具体来说，第22条规定公证管辖区属性。公证管辖区按俄罗斯联邦行政区划分，公证员服务对象人数比例分为三个档次，直辖市公证员服务对象比例为1：15000人，省城为1：20000－25000人，其他地区为1：25000－30000人。第13条规定公证的独立、自立属性，公证员独立按联邦法律规定确定的标准收取公证服务费以保障自己公证活动开展。第24条规定公证员的管理，公证员在自己辖区司法部门登记，然后再记录入联邦司法登记的全国公证员统一名册中。第34条规定因公证员过失应进行全额赔偿。第42条规定了对公证员评审和监管，获取公证员资格必需是常居住国内的25周岁到60周岁的俄罗斯公民，受过高等法学教育，有两年以上公证业务实践，并通过地区专业评审委员会考核胜出者。资格评审一年举行两次，分笔试和口试。公证员身份获取必需是有公证员资格证书和专业资质执业证，经地区专业选拔委员会考核后颁发公证员证书。合格者列入全俄公证员统一名册。身份时效期限不限定。第187条规定，公证业务包括对财产及产权交易合同公证及进行国家登记的业务，并在第291条确定了此类业务的公证费，如产权交易价格100万卢布（30卢布约折合1美元）以下合同公证为交易总额的1%， 1000万卢布合同为0·75%，再加收10000卢布；超过1000万卢布以上为0·5%，另再加收77500卢布。在此项业务中，公证员要对合同真实性、有效性负责，而且还要对房产交易各个方面进行法律分析，产权是否明晰，是否可以进行交易，是否自愿交易等。第66条规定，对公证员实行强制民事责任保险，最低投保500万卢布，因公证员失误造成公证当事人造成的损失要全额赔付，不足部分由俄罗斯联邦公证员院成立公证保证金补足。公证业务范围达39项之多，有证明民事法律行为的，如产权交易合同、调解协议、委托、遗嘱、赠与、财产分割公证；证明有民事法律意义的文书，如证明文书上的签名、印鉴属实，证明文件的副本、节本、译本、影印本与原本相符等；证明债权文书的执行力