加快我国非政公共组织发展步伐.docVIP

山西省委党校在职研究生课程论文 科目： 公共管理理论前沿问题 评阅 教师 最终 成绩 得分 论文题目： 抢抓历史机遇，转变政府职能， 加快我国NGO发展步伐 学 号 年 级 专 业 公共管理 年 月 日 摘要 在公共管理过程中，政府部门一直处于主体和核心的地位。但是，近二十年来，非政府公共组织日益复杂化、分散化和自治化，在我国改革开放三十年的进程中获得了很大的发展，在社会生活中的地位和作用日益上升。党的第十八届三中全会提出全面深化改革的目标，政府机构改革进入攻坚期，政府职能转变迫在眉睫，非政府公共组织作为“第三种力量”将在社会运行过程中扮演更为重要的角色，而如何利用好这一战略机遇，适时的发展壮大自己，更好的弥补政府从有关领域退出后造成的职能缺位，也成为摆在所有非政府公共组织面前的重大课题。 关键词：政府职能转变； 非政府公共组织； 发展 第1章 文献综述 1.1 政府职能转变 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用以及范围、内容、方式的转移与变化。具体讲，就是要通过机构改革和组织调整，把大量的、繁杂的服务社会和控制市场的具体职责向社会和市场分化转移，由非政府公共组织发挥相应的职能，靠市场实现资源的配置和重组，追求一种社会的自组织管理目标。 1.2 非政府公共组织（Non Governmental Organization，简称NGO） 国内外大多学者认为，非政府公共组织（以下简称NGO）一般指那些非政府的、非营利的、相对独立的、自愿性的社会组织，一般包括行业协会、学会、公益慈善和基层服务性群众组织等民间组织。NGO具有实现社会稳定、促进社会和谐的作用，发挥着重要的社会服务功能、社会沟通与社会协调功能。 1.3 我国政府职能转变的实践 为适应经济体制改革的需要，我国从1982年起先后进行过五次大规模的政府机构改革，取得了重要进展和成就。但是我国历次政府机构改革都带有一定的过渡性，现行的政府机构体系仍不能适应发展社会主义市场经济的要求、难以适应加入世贸组织的需要、与建设社会主义民主政治和法治国家的要求还有很大的距离。 1.4 我国NGO的发展 改革开放以来，经济体制改革和政府职能转变为NGO的发展提供了广阔的空间，我国的NGO正在逐步向原来由政府完全把持的公共领域渗透，在教育、医疗卫生、社会福利、扶贫、农村发展以及救灾领域发挥着重要作用。但是，总体来看，我国NGO还很不发达，数量也比较少，还不能完全适应经济社会发展的需要，难以及时弥补政府职能转变造成的职能缺位。 1.5 研究价值 当前，我国正将进入全面深化改革的重要时期，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是为全面深化改革吹响了号角，市场经济的进一步发展以及政府能力的有限性都强烈要求政府职能进行转变，而政府职能转变必须有起中介或桥梁作用的组织作为载体。NGO自身的特性决定了它可以在政府与社会、政府与市场、政府与公民之间发挥中介或桥梁作用，形成政府、市场、社会、公民、NGO的全新社会运行机制，而NGO的发展也在一定程度上影响着全面深化改革的效果。 面对如此巨大的战略发展机遇，NGO应该从自身建设做起，与政府形成良好的互动关系，顺应政府职能转变的大趋势发展自己，以推动社会发展和全面深化改革的顺利进行。 第2章 我国NGO发展现状及存在问题 2.1 我国NGO发展现状 据统计，20世纪50年代我国全国性NGO只有44个，60年代也不到100个，地方性NGO大约在6000个左右。到了1989年，全国性NGO剧增至1600个，地方性NGO达到20多万个。而到1997年，全国县级以上的NGO即达到18万个，其中省级NGO21404个，全国性NGO1848个。2006年民政部发布民政事业发展统计报告指出，2006年我国民间组织总量达到35.4万个。其业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、农村专业经济等社会生活的各个领域[1]。 2.2 我国NGO发展中存在的问题 2.2.1 自身建设不完善 1．能力不足 NGO规模偏小，从业人员素质偏低，专职人员比重少，知识结构不合理，年龄老化严重，法律意识偏低等。 2．结构制度不完善 资金管理制度不健全、资金使用情况不透明、决策缺乏民主机制等，不仅降低了NGO的工作效率，而且导致NGO内部缺乏活力，难以可持续发展。? 3．互相之间