2015第四章政府预算编制.pptVIP

中央财经大学 财政学院 第四章 政府预算编制 本章节的框架体系 1.政府预算编制的依据 2.政府预算编制的机构和程序 3.政府预算收支的预测方法 4.政府预算编制的模式 1.政府预算编制的依据 基本概念： 即政府预算收支计划的预测及确定，是政府组织战略的一种表现，全面考察资源过去的使用情况，分析已经实现的目标及成本，并通过为将来的预算期分配新的资源，做出新的规划的过程。 1.政府预算编制的依据 在定年度大盘子需要考虑的因素：政府预算收支计划的预测及确定，其中必须考虑的依据： 1.1国家法律和宏观政策制度 1.2宏观经济与财政规划 1.3确定年度预算限额 1.1国家法律和宏观政策制度 法律依据：《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》。 ——《预算法》对我国预算编制的要求、内容、形式、财政后备资金的建立、编制及批复的时间和程序等都做了明确的规定。 1.1国家法律和宏观政策制度 ——国家当年的宏观经济政策大政方针，因为政府预算是贯彻国家的方针政策、体现政府调控意图的基本手段。 每年11月份召开《中央经济工作会议》定基本工作基调。 1.2宏观经济和财政规划 理论而言： ——中长期的宏观经济预算和财政预测（一份完整的经济和财政政策的规划报告，详细阐述经济与财政的中期预测数，政府所关注的财政政策目标及其优先性）。 ——多年期的滚动支出预算（3-5年）。 1.2宏观经济和财政规划 我国的具体情况： ——国民经济和社会发展远景规划纲要。 ——对政府预算的决定作用。 ——政府预算对国民经济和社会发展远景规划的促进和制约作用。 1.3确定年度预算限额 意义： ——对政府预算支出的一种控制制约作用。 ——与中长期经济发展规划相适应。 1.3确定年度预算限额 总量限额（不仅仅支出） ——政府整体的预算限额（单一制国家中包括全部各级政府），在宏观经济走势、国民经济走势和中期预算规划基础上确定。 部门限额 ——分解为部门预算限额。 1.3确定年度预算限额 预算限额的确定方法： ——比例法。 按照财政支出与GDP的比例或本年度支出相对于上年度的基本变动幅度。 ——平衡法。 遵循财政收支平衡的观点，“以收定支”的理财思想。 1.3确定年度预算限额 我国预算限额的确定方法： ——平衡限制。《预算法》第三条规定，各级预算应当做到收支平衡。 第二十七、二十八条规定：中央政府公共预算不列赤字，中央预算中必需的建设资金，可通过举债的形式来满足。 地方预算按量入为出、收支平衡的原则。 1.3确定年度预算限额 ——比例限制。由财政部门下达主要预算收支控制指标来实现。 《预算法》第29、30条规定：各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应，支出应统筹兼顾，确保重点。 2.政府预算编制的机构和程序 政府预算程序是指预算从编制、代议机构审议、到政府部门执行，直至将执行结果向代议机构汇报的全过程。 编制机构：各级政府的财政部门；各部门、各单位负责编制本部门的预算。 编制程序： 测算年度财政收支规模 编制预算草案 2.1政府预算编制机构 《预算法》规定，各级政府是预算编制的领导机关，具体编制机关是各级政府财政部门，各部门、各单位负责编制本部门、本单位的预算。 ——中央预算。 ——地方预算。 2.2我国政府预算编制的程序 测算收支规模。 编制预算草案。 2.2我国政府预算编制的程序 草案：各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查批准的收支计划。 流程： 1、各部门上报预算建议数；2、财政部门下达预算收支控制指标；3、各部门上报预算草案；4、财政部门下达政府预算。 2.2我国政府预算编制的程序 预算草案，即各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查批准的收支计划。 由部门预算编起，采取自下而上和自上而下相结合，两上两下，逐级汇总的程序。 “两上两下”的编审流程。 预算编制时间 当年7-9月 一上 9-11月 一下 11-12月 二上 次年1-3月 二下 2.2我国政府预算编制的程序 1、一上。 上报预算建议数。每年7月份开始，各部门在预计本年全年预算收支完成数的基础上，按统一的部门预算编报格式编报本部门预算与财政部门。 现在一般7月份开始,至9月份结束 2.2我国政府预算编制的程序 2、一下阶段。 财政部门对各部门上报的预算建议数及项目排序建议进行审核后，拟定主要预算收支控制指标，提出分配意见，综合平衡后的预算测算方案报同级政府审定，经批准后向各部门下达预算控制指标。 一般9月份开始,至11月15日结束 2.2我国政府预算编制的程序 3、二上阶段。 各部门根据财