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浅析企业预算管理的内涵、作用及其应用 摘要:本文通过介绍企业预算管理的产生及其基本内涵，分析指出了企业预算管理在企业经营管理中的主要作用，在研究企业预算基本内容及其应用程序的基础上，指出了我国企业推行预算管理的现状和存在的主要问题，并针对性地提出了解决这些问题的相关措施。目前，我国企业受到现行体制的制约和影响，完善预算管理体系、进一步发挥预算管理在企业生产经营中的作用仍然任重而道远。 　　关键词:预算管理;基本内涵;管理程序;应对措施 　　 　　企业预算管理是管理会计在企业生产经营管理中的具体运用和推广。当前，国务院国资委正在大力提倡在中央所属的大型企业集团内部推行全面预算管理，而理论界却出现了另外一些声音，有的学者认为预算管理过时，说许多国外先进企业已开始采用平衡计分卡等更加科学的管理方法，甚至说要采取一种超预算管理方法等等。作为一名从事具体管理工作的人员，我与他们有着不同的感受和体会。 　　 　　一、预算管理的基本内涵 　　 　　预算管理是社会化大生产和商品经济社会的必然产物。在西方，随着科学技术的进步和商品经济的发展，企业生产的专业化以及企业内部、企业之间的生产协助程度越来越高，原有集权、单一的家族式管理方法已渐渐不能适应企业实际经营活动的需要，一方面，企业高层领导对各级单位的管理越来越不方便，事必亲躬已不可能；另一方面，各级单位不可避免地要受到外部环境中各种因素的影响，基层管理人员需要有更大的自主决策权以适应瞬息万变的社会环境的要求，于是，企业管理的分权模式应用而生。分权模式的产生，明确了各分权单位的权责，提高了各分权单位的积极性，既提高了管理效率，也便于企业从基层选拨和培训高级管理人才。但是，纯粹的分权管理制又有它不可克服的缺陷。 　　一是造成各分权单位片面追求本身利益最大化，忽视了企业（集团）的整体利益，不愿意承担有益于企业整体的任务。 　　二是各分权单位之间相互供应产品及劳务时，容易发生扯皮，增加企业内耗。 　　三是不利于信息的上传下达，容易产生不真实的信息报告，引起总公司决策失误。 　　四是各分权单位各自为政，容易产生腐败等违法违纪事件，造成企业声誉受损和财产损失。那么，如何才能在企业分权管理中扬长避短，达到最佳效果呢？于是预算管理应运而生，这已为国内外许多成功企业或企业集团的实践所证实。早在1980年4月，国际会计师联合会第一次欧洲专家会议曾经呼吁，“为了在当今复杂多变的世界上能够使企业生存下去并繁荣起来，一个战略性的问题就是应用和推广管理会计。” 　　国际惯例上认为，预算就是以具体的数量和表格的形式反映在一定时期内使得某单位的人、财、物、时间、空间、信息等资源得到最佳配合和使用，以提高效率和效益的计划。按照预算编制主体的不同，可以将预算分为行政预算和企业预算。企业的预算管理，顾名思义，就是企业将预算作为一种手段运用于企业的内部管理之中，通过划分企业各单位、各部门的管理权限，正确处理企业内部的权、责、利关系，并辅以一定的管理规程和相应的配套措施，以达到明确工作目标、协调部门关系、控制日常活动、建立健全内部约束机制和收益分配制度，从而实现优化资源配置、促进企业整体效益最大化目的的而形成的一种企业内部的经营管理方法。 　　 　　二、预算管理的主要作用 　　 　　从预算管理的产生过程和基本内涵来看，其作用主要体现在以下几个方面。 　　一是明确企业计划期的经营目标。在市场经济情况下，企业的经营管理将面临越来越多的不明确性，这种不确定性随着企业规模的扩大而扩大，并影响到企业经营目标的明确性。推行预算管理，发挥预算的计划性功能，用全面预算来体现企业计划期的总体经营目标，并通过预算的编报和审批，使企业各级领导对企业计划期要进行的工作做到心中有数。 　　二是有利于企业各单位、各部门工作的协调、统一。预算管理的一大优势在于通过预算的编制和实施，可以使企业各部门的经营活动相互沟通、协调。例如，对于一个集团公司而言，通过预算自上而下与自下而上相结合的编报程序，管理信息可以在集团总公司和各层次企业之间交流、传递；通过全面预算编制过程中不断的协调、统筹，有助于贯彻各责任单位经济目标服从集团总体目标的原则，从而最终实现集团的总体目标；通过各部门预算的综合协调，有助于集团统筹使用资金，避免出现各分公司、子公司在代销等方面各自为战的局面，降低企业内耗等等。总之，推行预算管理，发挥预算管理的协调功能，能促进企业特别是企业集团各成员企业的协作，实现集团整体利益最大化。 　　三是有助于企业决策层对经营管理的控制，完善企业内控制度。预算管理，狭义上讲就是预算控制。就预算本身来说，虽然是对未来营运活动拟定的计划，但是这种计划一旦确定，就将成为今后工作的指南，并且可以作为一项尺度或标准，据以衡量工作成效。通过预算的