加强制度创新推动国有企业改革——东北老工业基地国有企业制度创新学术研讨会综述.doc

加强制度创新 推动国有企业改革 ——东北老工业基地国有企业制度创新学术研讨会综述 孙少岩 （吉林大学中国国有经济研究中心 吉林 长春 130012） 由吉林大学中国国有经济研究中心、吉林大学经济学院主办，《管理世界》杂志社、《经济学动态》编辑部、《经济与管理研究》编辑部、北京禹阳中欧经济管理研究院共同协办，以“东北老工业基地国有企业制度创新”为主题的第四届国有经济论坛于2004年12月4日至5日在吉林大学召开。在国家大力振兴东北老工业基地政策方针指引下，继成功举办三届国有经济论坛的基础上，为加强有关方面的深入研究和探索，论坛主办方邀请来自于中央和地方国资委、政府政策研究部门的官员，科研院所的专家、学者以及部分企业的代表共160余人出席本次论坛。 与会代表就如何认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实落实科学发展观，始终以改革为动力，转换体制和机制，用改革办法解决发展中的矛盾和问题推进东北地区老工业基地的振兴推进体制和机制创新，加快国有企业改革步伐老工业基地的内在动力一年来，经济快速增长，效益提高东北地区坚定不移地国有企业过去20多年间曾经拉动中国经济高速发展的增长点趋于成熟或衰退，其带动作用明显减弱甚至丧失，而拉动经济发展的新的增长点未能及时形成，出现了主导产业的阶段性“断档”。债务包袱比较沉重。生产能力闲置效益较好的企业比重不高东北老工业基地东北石化、汽车钢铁和机械亟待发展接续产业以信息化带动工业化首先是的信息化，企业信息化作为发展经济、调整产业结构、增强竞争力的主要手段，企业产业，最后整个一定要以提高经济效益为目标。第四，积极推进国有企业主辅分离、辅业改制，这是实现投资主体多元化，加速国有资本流动与重组的重要途径。第五，鼓励民营资本和外资进入传统支柱产业的骨干企业深化就业和收入分配制度改革振兴战略必须坚持以人为本把扩大就业、再就业放在突出位置东北经济增长而就业下降。东北振兴东北就业考虑振兴东北首先要转变观念，转变观念就是要以科学的发展观念来指导东北振兴，要特别强调“以人为本”的发展理念。调整和改造东北老工业基地，最终目的就是要提高人民生活水平和生活质量进一步完善社会保障体系建设 黑龙江大学经济与工商管理学院乔榛博士指出国有企业改革为了调动国有企业管理层和职工的积极性，逐步形成的以经济激励为主导的激励机制，与释放出来的人们追求经济利益的强烈动机相结合使国有企业被迫走上了一条过度经济激励的轨道，而这最终造成国有企业分配制度一定程度的失灵。南京理工大学经济管理学院陈联副教授指出国企可能存在激励偏差的一种表现是时序错位；另一种表现是激励结构与岗位的重要性相分离，形成泛激励格局和管理者的（名义）利益驱动不足。企业战略和重大经营事项的决策与执行往往需要高层管理者独立决定和实施，但它们的绩效却可能在多年以后才能充分体现在公司的财务数据上，所以现代企业激励机制通常要求将公司远期财务收益作为管理者薪酬的约束条件。 四、改善软环境，大力发展民营经济，完善多种所有制经济，是振兴东北老工业基地的制度保障。 1.东北软环境不足成为吸引投资的主要障碍，亟待改善投资软环境 徐传谌认为东北地区投资软环境比较差，主要表现在：一是有关管理部门还存在着不利于企业发展的不良行为；二是重视招商，而不重视招商以后的服务；三是企业融资十分困难。由于历史问题长期积淀，企业——银行债务链难解，形成了“企业贷款难，银行难贷款”的恶性循环；四是不良债务比率畸高；五是市场基础设施不健全，资产评估、产权交易市场不完善，股份流动困难；六是信用环境较差，资金外流现象严重。他建议：一是要积极帮助东北地区化解债务，扩大东北地区国有企业政策性破产限度；二是以东北现有的城市商业银行或股份制银行为基础，组建产权关系清晰、内控机制健全的东北振兴银行；三是建立东北地区区域性产权交易市场，使国有资产的产权交易透明化、规范化，促进区域内国有资本有效流动与重组；四是设立振兴东北产业投资基金。引导国内外资本投向区域内的主导产业；五是允许东北各地政府适当出资，并积极引导各类资本参与，建立东北地区区域性中小企业贷款担保基金，解决中小企业特别是中小民营企业贷款难问题。 2.转变政府职能，创建服务型政府，营造全民创业的发展环境 吉林大学经济学院副院长谢地教授认为，在振兴东北老工业基地的过程中，“软环境”建设应当防止以下几个方面的认识误区及行动误区：一是构建良好的“软环境”不等于行政不作为。二是强化政府监管不等于行政“胡作为”。三是滥用优惠政策不等于良好的“软环境”。四是经济性监管放松不等于弱化社会性监管。五是“第三部门”不能替代政府的公共管理与服务。北华大学经济管理学院江德森副研究员认为东北地区招商引资的软环境应逐步解决。首先，解放思想，更新观念是软环境建设的关键；东北人的商品意识、经商观念较南方人