浅析农o村教育资源优化配置的原则与措施.docVIP

浅析农村教育资源优化配置的原则、政策与措施 徐笑笑( （西安华山技工学校 陕西西安 710043） 摘要：我国正处在社会转型时期，转型期的诸多不公平导致了教育领域的不公平，特别是在农村教育这一环节问题很多。由于各种原因，我国农村教育失衡现象日益突出，区域之间、城乡之间、贫富之间都存在教育资源配置不合理和教育不公平现象。基于此，文章分析了农村教育资源优化配置的目标、原则、教育政策，并提出了农村教育资源优化配置的具体措施。 关键词：农村教育；资源配置；教育公平；措施 十七大报告中关于“优先发展教育，建设人力资源强国”“促进义务教育均衡发展”，“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育” 论述。处处凸显着教育公平的理念。 农村教育资源优化的目标就是要实现教育资源公平的配置。教育资源公平配置要求政府、社对教育机会进行合情合理的分配。所谓“合情”是指合乎民心民意，所谓“合理”是指合乎教育的目的性、规律性。 教育资源的公平配置实质是指在教育机会均等原则的支配下，通过教育政策和法律制度的制定与调整及教育资源的调配，向教育系统内部各组成部分或不同子系统，提供均衡的教育资源，达到教育资源需求与教育资源供给的相对公平，并最终落实在人们对教育资源的配置和使用上，实现教育资源的效用最大化和教育资源的最优配置。其具有以下特点： 1．人本性。不仅强调人对教育资源的配置，更强调教育资源配置中人与人的关系和利益的协调。在教育资源配置中，不仅强调人是理性的，更强调人是各种教育资源配置方式的选择者和决定者，受教育者是教育资源配置中的主体，不将其人格物化或资本化。 2．结果与过程并重。教育资源公平配置不仅注重教育资源配置结果，更加重视利益主体在教育资源配置过程中的行为选择。 3．共同公平性。只有在利他中才能真正利己，也只有在使他人充分受益中才能使个体利益最大化，只有在局部利益最大化与全局利益最大化的双重目标一致时，才能真正实现效用最大化和教育资源的最优配置。因而，公平的实现必然是相关利益主体共同努力的结果，强调公平体系的核心在于促使各利益主体共同受益。 4．适度差异性。差距适度是个动态指标，即对在教育中处于不利地位的受教育者采取有效补偿性教育措施，来补偿由于其不利地位对其所造成的教育损害，从而缩小他们与获利群体间的教育机会差距。差距是不可避免的，但不能是无限度的，因教育是一种集体财产。这一原则有两个要求:一是对教育实践中现实的教育资源分配中的不公平进行补偿;二是通过教育系统对受教育者因财富、出身、社会地位、文化背景等因素所造成的差异进行补偿。 （二）农村教育资源优化配置的原则 1.资源配置均等的原则。这是一项起始性、横向性公平的原则，香港学者程介明指出:“所谓教育配置均等的原则，就是每个学生获得均等的资源配置，也就是说，接受公款的学生，不管其能力，资助额是一样的。”这项原则主要是保证同一个学区、税务区域内对所有学生和学校实施义务教育财政公平。这就要求地方政府在管辖区内，对实施义务教育的、同一教育阶段的学校，完全按学生人数拨款，保证每个学生获得相同的资助。 2. 财政中立的原则。财政中立原则的基本定义是“每个学生的公共教育经费开支上的差异不能与本学区的富裕程度相关。它的实际内涵是，每个学区、居住区的富裕程度有差异，但法律拒绝以此为理由，使各个学区的学生生均教育经费不均等。这就要求比学区和城镇更高一级的教育财政部门，按富裕学区的标准，用本地区的税收，去补足贫困学生的经费，使那里的学生能够获得公平的教育资源与同样质量的义务教育机会。这项原则保证上一级政府能够通过对下级政府、学校不均等的财政拨款，克服所辖学区间、城乡间的教育经费差异，保证学生获得均等机会。 3. 调整特殊需要的原则。调整特殊需要的原则是一项不均等拨款的“纵向性公平”原则。由于民族、经济地位、居住地、语言、身心发展等方面的实际差异，对一些学生只有更多的投入，才有可能获得接近于、或者与其他人相同的教育效益。这项原则要求对少数民族学生、非母语学生、偏远地区及居住分散的学生、贫困学生、身心发展有障碍的学生和女童，给予更多的关注和财政拨款。在义务教育阶段，政府有权也有义务为这些学生拨更多的教育经费。因为从法理上讲，义务教育的受教育者不需要竞争就应该享有接受义务教育的权利，并能支配为完成义务教育所需的教育资源。 4. 公共资源从富裕流向贫困的原则。这项原则是现阶段各国学者判断教育资源配置是否公平的最终标准。与这一方向一致的，有助于实现这一流向的是公平的，反之就是不公平的。公共教育经费来自所有劳动者的创造和税收，但是在好学校多拨款、城市学校多拨款、高等