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基于城乡统筹的小城镇规划 ——新农村和小城镇规划衔接问题研究 【摘要】：伴随着《城乡规划法》的颁布实施,“村庄建设,规划先行”已成为社会共识,“新农村规划”已成为建设社会主义新农村的关键环节。新农村规划首先必须从规划上协调好本层次内部和上一层次规划的关系,理清在小城镇总体规划中所处的位置和时序。 【关键词】：小城镇规划；新农村规划 【Abstract】： ith the promulgation and implementation of the Urban and Rural Planning Law of the People’s Republic of China , the village construction, planning first has become a consensus of society and new countryside planning has become the key link to building a new socialist countryside. The first step of new countryside planning must start from cohering with the internal level and the level planning, clear up the position and time sequence of the overall planning in a small town . 【Key words】：Planning of small town; New countryside planning; 我国正处城镇化进程加速的关键时期，小城镇在我国城镇化进程中扮演着越来越重要的角色，小城镇人口增长的速度超过了城市人口增长速度。2006年全国城镇人口57 706万,占全国总人口比重为43.9%,城市化水平比2002年提高4.8个百分点,年均提高1.2个百分点。说明人口在向城市集中的同时，以相对更快的速度向小城镇集中。这标志着我国乡村城镇化建设正处于提速的起步时期。 全国建制镇数量、镇区人口、用地了览表 地区 建制镇个数（个） 建制镇镇区人口（万人） 建制镇镇区面积（平方公里） 2000年 2005年 增长 00年 05年 增长 00年 05年 增长 东部地区 7204 6279 -12.8% 556 3 6294 13.1% 8584 11489 33.8% 中部地区 5300 5288 -0.2% 3857 4548 17.9% 5622 6717 19.5% 西部地区 5562 6159 10.7% 2869 3964 38.2% 3994 5481 37.2% 全部 17892 17726 -0.9% 12268 14805 20.7% 18198 23685 30.2% 资料来源：《新时期小城镇发展研究》 伴随着《城乡规划法》的颁布实施,“村庄建设,规划先行”已成为社会共识,“新农村规划”已成为建设社会主义新农村的关键环节。迄今,新农村规划还没有形成一套完整的理论体系,只是个别省做了一些指标控制对新农村建设加以引导,实例研究较少。 在这次小城镇规划设计的课程作业中，我发现很容易把社会主义新农村规划与城镇规划混同起来,造成村规划套用镇规划标准,不仅不利于改善农村的生产和生活,而且还制约城镇化进程。另一方面, 新农村规划正面临着一个绕不过去的问题, 即要建设农村, 还是要消灭农村的问题。如果要建设农村的话, 那么我们的规划者就要明白, 外来力量永远都无法替代乡村社会的内部力量, 也不要试图去替代或者把自己当成无所不能的建设者。新农村建设成功的前提或者保证, 就是村庄共同体的存在和维系, 这样一来, 新农村建设就不单单是要促进村庄成员的福利和权利, 更是要增强村落社区的社区权力, ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉密┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉封┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉线┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉ 因为农民权利的实现是需要成本的,而成本之一就是要有一定的资源去维系村落社区权力, 惟有如此, 才能将新农村建设落到实处。因此,社会主义新农村建设,首先必须从规划上协调好本层次内部和上一层次规划的关系,理清在小城镇总体规划中所处的位置和时序。 1、小城镇和新农村现行规划理论 小城镇的概念:小城镇一词在我国使用的频率高，历史长，但对这一概念的准确界定仍众说纷纭。这是因为我国尚未明确界定小城镇的准确概念，各学科和各部门对其的理解不尽相同，有些人将其等同于建制镇;有的人认为其包括建制镇和集镇；还有人将小城市也纳入其范畴……但各种解释还是有